俄罗斯养老保险改革对中国的启示

　　一、俄罗斯养老保险改革的原因

　　（一）人口老龄化严重

　　无论是俄罗斯还是世界其他国家，对于人口老龄化问题都是不可回避的。从2000年到2050年，全球的老龄人口（指年龄超过60岁的老年人）将翻倍，从现在的10%上升到22%―预计等于儿童人口（指14岁以下小孩）所占比例。这个历史性的人口统计结果―从高出生率和死亡率到低出生率和死亡率―会使界老年人和儿童的比例第一次。据俄罗斯学者盖达的计算，到2030年俄罗斯养老保险缴纳的人数和领取的人数几乎持平，可见其问题的严峻。

　　（二）国家财政出现赤字

　　虽然经济明显放缓使2015年俄罗斯各级政府继续维持0.2%的赤字率，但在严格的可持续财政机制限制下，持续性支出的有效限制有望使政府于2016年恢复0.3%的盈余率，并在中长期内维持微幅盈余。同时，常年财政盈余累积的金融资产已成为政府偿债来源的支柱，2014年政府净金融资产达到国内生产总值的36.2%。总体来看，俄罗斯政府偿债来源与财富创造能力偏离度处于低水平。

　　（三）社会收入差距过大

　　1.社会收入差距大

　　1994年俄罗斯转轨初期，社会最为突出的分歧是，俄罗斯人的社会收入水平降低，收入差距变的越来越大。根据世界银行的统计，前苏联很多加盟共和国人民的平均收入都有所下跌。俄罗斯人1991年的总收入为3470美元，1992年为2680美元，而1994年职工的月平均收入才为100美元左右。根据俄罗斯官方统计，大概有2200万人的收入水平低于贫困线。

　　2.对社会的负面影响

　　俄罗斯由转型而引发的贫富差距问题，对社会造成了很多的负面影响，比如：道德规范有所下降，公民会淡漠政治，对政府信力大大降低等。现如今，俄罗斯的贫富差距并没有解决，但对于整个社会形势却有所提升，人民的乐观情绪增长，国家也在平稳较快发展。

　　二、俄罗斯养老制度对其国家的积极作用

　　（一）提高了社会的生产力，加快了社会和谐发展

　　俄罗斯养老保险制度重要组成部分是其经济社会制度，该制度的完善，积极的促进俄罗斯社会经济发展了，反之将成为社会经济进步的障碍。俄罗斯养老保险制度改革，从延续苏联时期的现及时付款转变成符合俄罗斯国情的“三支柱”养老保险体系。俄罗斯“三支柱”养老保险体系是把双刃剑，但这种养老保险体系的出现和运行本身有重要的社会意义和作用，值得肯定。可以给正在改革中的我国养老保险制度提供改革经验，为农村养老保险制度的形成和完善提供一个借鉴方案。

　　（二）调节收入差距，促进了社会公平

　　构建社会主义和谐社会的重要前提 是正确认识收入差距与社会公平的关系。当前，根据分配制度、分配调控政策不完善等方面的原因造成了贫富差距过大，而贫困差距过大则影响了国民经济持续稳定和谐发展，容易诱发社会的动荡不安为此，我们需要改进收入分配制度，规范收入分配秩序，实现收入公平分配措施。达到促进社会公平。

　　三、俄罗斯养老保险改革对中国的启示

　　（一）制定符合国情的养老保险体系

　　我国现在70-80岁的老人大约有7000万左右，他们不仅没有了工作能力，器官的老化和疾病也妨碍了他们的生活自理能力。他们需要儿女的呵护，养与医的比例一般是7：3。因此，这部分老人应该采取以养为主的形式，进行集中管理。建议设立养老机构对他们集中养护，提供生活上的方便;同时加强医疗上的管理，其中包括定期体检、健康指导以及住院治疗等。80岁以上的老人大约有2000万，一般这部位老人疾病缠身，生命器官的逐步衰竭使他们更加需要医疗的照顾，往常在医院度过，养与医的比例为3：7。因此，这类老人应该以医为主，进行医院管理。建议配备足够医疗护理条件的老人院或建立更多的老年医院;建立一些养老基金会，多渠道多方面的向社会募集资金，为80岁以上老年人承担主要医疗费用，减轻部分困难人群和政府的负担。中国式养老，要鼓励社会和个人共建符合中国基本国情的养老体系，采取监管与扶植并重的方针，保证民营养老机构健康发展、合法运营，提供多样化的养老服务方式，为社会不同经济状况的群体提供定制服务，从而补充政府养老能力的不足。

　　（二）养老保险基金应“取之于民，用之于民”

　　目前，养老保险体系在我国城市已经基本建立起来了，而农村的养老保险却尚未起步。现如今，各级党政部门密切关注的重大问题是如何解决农民的养老问题。政府补一点，就是通过征集社会保险税的办法来解决一部分农民养老的问题，其方式的取之于民，用之于民;其目的是广泛动员社会各个方面的力量，解决农民老有所养的问题。对于城市里收入相对比较高的人，可以适当提高收缴社会保险税的比例，让有钱人能为老无所养的农民多做一些贡献。

　　（三）对我国农村养老保险制度建立的借鉴作用

　　借鉴俄罗斯的办法，解决农民的养老问题，也许会使粮食等农产品的价格上涨，也许增加有关部门的工作量，也许引发一些让有关领导头疼的问题。然而，采取“四个一点”的办法，为解决占全国人口80%以上农民养老问题的一条有益的途径。

　　（四）建立立足于农民利益的多层次社会保险制度

　　只有建立符合农民利益的社会保险制度，才会使对农民实行社会养老的宪定权利转变为现实权利，其重要的内容是建立农村社会养老保障制度，建立农村社会养老保险制度。农村社会养老保险制度的建立，将使宪定权利实现成为一种特定的法定权利，当宪法规定的物质帮助权成为公民在法律上的权利时，人民与相对应的行政机关之间就形成了特定的权利义务关系。在这样的情况下，要求物质给付、请求法定帮助是人民的权利;而进行物质给付、提供法定帮助则是相关的行政机关的义务，如果相关行政机关部门不依法履行这一法定义务，则公民可以寻求行政和法律求助。也就是说，农村社会养老保险制度是使农民的宪定权利转变为现实权利的法律制度，一经建立，就一定会通过肯定、明确的规范，要求社会和国家从维护宪法的角度出发，解决农民的社会养老问题，以保障老年农民的基本生活及养老的需要。

　　四、俄罗斯养老保险对内蒙古的启示

　　2015年7月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区企业职工基本养老保险自治区级统筹办法》（以下简称《办法》）。该《办法》明确进一步完善企业职工基本养老保险制度，执行统一的政策规定，缴费基数、缴费比例、个人账户、待遇标准等都将统一执行。

　　因为内蒙古人和俄罗斯人具有相同的退休年龄，可借鉴俄罗斯的学者提出的柔软的改革策略“妇女每半年提高一次，男子每三个月提高一次，一直到男性和女性具有相同的退休年龄。”借鉴其策略的逐步提高。可依据本国的基本实际情况进行调整。还有改革要从公务员开始，这和内蒙古努力进行对公务员事业单位改革顺序相一致，从内蒙古自身改革做起，有利于内蒙古人对于养老保险改革的接受。

　　中国老年抚养指数超出了同等人均国民生产总值的老年抚养指数的国际水平，这就意味着中国所承受的老年抚养指数超出了国际上同等经济发展水平的国家，或者说，人口老龄化给中国经济造成的压力高于其它发展中国家。总之，俄罗斯的养老保险改革的成果显著，政府的投入力度堪比发达国家，切实提高了人民生活水平。我们应学习其成功经验，对待其，要注意回避其存在的问题。在我国未来的养老体制改革中，俄罗斯的改革经验值得我们深思和借鉴。

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