商务部与财政部的十年抵牾

　　大陆财政金融收入主要来源于流通环节的间接税。这一税制结构的困境带来了商务部和财政部长达十年的争执。

 

　　商务部与财政部，一个管流通，一个管征收，各自的立场使得两部委之间扯不断、理还乱。最近媒体大肆报道的关于调低奢侈品进口关税的“暗战”，将商务部、财政部的利益冲突推向一个高潮。

 

　　争执难下的关税调整

 

　　奢侈品关税之争再次凸显了商务部与财政部的矛盾。

 

　　近一个月以来，由商务部和财政部的争执所引发的“奢侈品进口关税到底该不该降”的讨论热浪高涨。6月15日，商务部新闻发言人姚坚在媒体发布会上表示，随着中国加入世贸组织十周年，目，人均GDP超过4000美元，中国在进一步降低进口关税，包括中高档商品的关税问题上，各个部门已达成共识。

 

　　而6月23日，财政部相关官员接受媒体采访时，却十分不给商务部面子，声称没有听说要调整中高档消费品的进口关税。

 

　　阵地很快转移到网上。24日的商务部网站上刊载文章，表示应调降商品进口环节税。文章中称，高额的进口税是海外中高档商品境内外差价过高的重要原因，并由此造成了大量的消费外移。

 

　　紧随其后，财政部在其网站上刊发文章《不应取消或降低奢侈品进口消费税》。文章中援引专家观点表示，对进口奢侈品征消费税就是对富人征税，有利于社会公平，不但不应该降，反而应该提高。

 

　　奢侈品关税到底该不该降?

 

　　作为商务部而言，扩大国内商业消费，增加流通，就是他们的成绩。全球金融危机后，中国贸易持续顺差，商务部面临调结构、扩内需的巨大压力。据统计，中国电子商务市场数据显示，中国高昂的税率造成中国人在国外购买消费奢侈品是国内市场的4倍。2010年海外代购市场交易规模高达120亿元。如果对化妆品、奶粉、服装、鞋帽这些与百姓生活息息相关的商品降税或免税，将为中国带来庞大的购物回流高潮。

 

　　而财政部却难以洒脱。据悉，中国内地进口高档消费品需缴纳6.5%-18%的进口关税、17%的增值税，以及高达30%的消费税，三项加起来累计需要缴纳最高达到60%多的税费。这部分是财政收入的重要部分。据财政部数据，2010年中国进口货物增值税、消费税约为1.05万亿元，关税达2027多亿元，这三项合计占到了中央财政收入的29.5%之多。很显然，这部分如若降低，则无疑将很大程度影响到国家财政收入。

 

　　“如果降低进口税，进口商品经营环节的税收可能增加，但这部分增加的税收远远补不上降低或取消进口税带来的财政收入的减少。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对媒体表示。

 

　　关于下调进口关税，早在今年“两会”期间，商务部部长陈德铭就曾表示，商务部正研究制定相关下调中国进口关税的相关政策。然而，陈德铭的表态，并没有其他部门的响应。

 

　　商务部与财政部在关税上的分歧，可回溯到上世纪90年代中国入世谈判。据知情人士介绍，当时财政部时刻关注谈判结果，就怕关税没了。最后时任总理一锤定音，2000年关税由原来的43%降至17%。

 

　　但之后开始，关税的调整，相比起商务部，财政部其实拥有更大的话语权。国务院关税税则委员会是关税调整的议事协调机构，主任由财政部部长兼任，成员来自财政部、发改委、商务部等11个部委，办公室设在财政部关税司，具体工作主要由财政部来承担。据悉，早在2009年商务部就曾提出降低部分奢侈品相关税率，但财政部出于影响税收的考虑而予以否决。

 

　　姚坚在日前接受媒体采访时表示，就降低奢侈品进口关税问题，各部委已达成“原则上”的共识，但在一些具体问题上仍存在分歧。

 

　　奢侈品关税是否会降，目前来看，仍然是个未知数。

 

　　稳外需拉内需。各执一词

 

　　与奢侈品进口关税调整同时被热切关注的，还有关于出口退税的调整。历经7次上调的出口退税率，近期却频频传出回调声音。

 

　　早在2010年初，关于财政部、发改委、商务部等多个部门联动酝酿降低和取消“两高一资”，即高耗能、高污染、资源性为主的部分产品的出口退税的消息就广为传播。并有消息称，财政部3月曾提出一套调整方案，并在4月初会同发改委、商务部等部门讨论。

 

　　今年6月中旬，商务部新闻发言人姚坚接受媒体采访时表示，出口退税在总体上不会有太大变化，但高能耗、高污染的某些产品，将非常有可能降低退税。

 

　　出口退税率是否应该回调，商务部和财政部之间各有立场。虽然中国对外贸易仍然保持顺差，但出口增速却出现连续两个月的回落，顺差收窄。在市场预期不稳定、人民币升值，以及原材料、劳动力成本上升的情况下，出口退税率的回调无疑会大大增加出口企业的压力，此非主管出口的商务部所乐见。

 

　　而对财政部而言，保持出口退税率的高位将极大影响财政收入，增加财政负担。据财政部数据统计，2010年中国出口退税共计7327亿元，比上年增长13%，约合841亿元。

 

　　这并不是财政部和商务部关于出口退税的第一次较量。2008年，国务院确定了稳定外需的六项政策，其中提出了“完善出口税收政策，继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口”。

 

　　此后不久，商务部财务司提交《确立出口足额退税制度》的报告，提出除“两高一资”产品外，尽快实现出口足额退税，并由中央财政承担全部出口退税。该报告在商务部内部进行了讨论。

 

　　然而，财政部却持不同意见，表示“出口退税应该是调整出口规模和结构的手段”。据财政部相关人士测算，按照2008年出口情况，如果综合出口退税率由12.4%增长到15.3%，增加的出口退税资金将达1600亿元左右，将给中央财政带来难以承受的压力。

 

　　稳外需，财政部、商务部意见相左;在扩内需方面，两个部委也矛盾重重。商务部的计划和筹谋，在遇到财政部时似乎都化为泡影。受经济危机影响，商务部从2008年年底开始对发放消费券以拉动内需的问题进行了广泛调研。2009年“两会”期间，商务部副部长姜增伟表示“在特殊的条件下采取特殊的办法，我认为是一项比较可行的选择”。

 

　　财政部副部长廖晓军同期则表示，不会发行全国性消费券。之后财政部人士称理由是，消费券并不能有效扩大内需，只能一时促进消费。

 

　　财政部不出钱，商务部自然也难使上劲。全国发行消费券的计划在沸沸扬扬的争论之中搁浅。

 

　　谁动了谁的利益?

 

　　“我看财政部的领导很积极，但有一个最大的阻力就是由外经贸部门脱胎而来的商务部，因为商务部会觉得吸引外资的数字说起来很有自豪感。实际上它的态度就是能拖就拖。”财政部财政科学研究所所长贾康就财政部、商务部“两税合一”的争执，如此表示。

 

　　“两税合一”是将外资企业的所得税率由15%提高到25%，这被认为是中国新一轮税制改革的既定方向。但财政部、商务部对这一问题的拉锯战却旷日持久。2004年8月，财政部起草了统一内外资企业所得税的方案，并递交全国人大和国务院有关部门进行讨论。

 

　　然而，有媒体报道称，商务部以“两税合一”将对外商直接投资产生负面影响为由，反对尽快实施内外资企业所得税并轨，该草案在国务院法制办被长期搁置。

 

　　2005年1月，财政部、国税总局全力推动“两税合一”的实施。1月12日，时任财政部长金人庆呼吁，实施“两税合一”的时机已经成熟，形势迫在眉睫，不可再拖。1月16日，时任财政部副部长楼继伟再次强调，“两税合一”时机成熟。

 

　　而同时，商务部也在坚持自己的立场。2005年1月26日，商务部研究院在北京召开研讨会，会上，当时在商务部主管外资工作的廖晓淇副部长致书面致辞，表示，外资对于中国的作用非常深远，商务部将继续大力增加外资数量。商务部专家认为，实行“两税合一”，取消外资的优惠政策，将可能导致部分外资流向越南、韩国等其他优惠明显的国家。

 

　　当年年底商务部统计，2005年1月至11月中国实际使用外资金额同比下降1.9%，一定程度上反映了外商对两税合并的顾虑。

 

　　商务部随后提出，为吸引外资，应提供三四年的缓冲期。在各方的热烈争论声中，“两税合一”的方案最终没能提交到当年的全国人代会进行审议。直到2008年，“两税合一”才得以实施，商务部获胜。

 

　　对于中国入世后商务部与财政部长达十年的税务争执，经济学家赵晓称，中国缺乏一套透明、有法可依的政策博弈系统，这使得国家政策决策过程随时可能被强者所左右。

 

　　作者：吴婷 来源：凤凰周刊 2011年22期

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