关于农村公路建设中存在问题及解决对策

摘　要：农村公路是公路网的终端和毛细血管，是农村地区最重要的甚至是一些地方唯一的出行之道，它在交通运输业中日益发挥着特殊不可替代的作用。近年来，农村公路建设投资力度之大，增长里程之快，经济社会效益之好是前所未有的，已成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济的发展、解决“三农”问题作出了贡献。

关键词：公路建设; 公路网; 解决对策

一、 存在的问题
（一） 建设资金管理和使用不规范
　　一是资金来源多渠道。公路建设资金包括国债资金、省专项资金、扶贫资金、地方配套资金、边境地区转移支付资金、以工代赈资金等，由发改、财政、交通、乡镇等部门分别管理，各自为政，难以统筹把关资金管理和使用。二是拨付资金多渠道。公路工程资金的拨付存在财政、交通、乡镇各自拨付，没有统一调度，难以掌握资金到位率和整体使用情况。
（二） 招标投标制、监理制执行不力，合同管理不规范
　　一是工程招标投标管理不规范。有些项目存在“全能冠军”包着干。既从投标报名、做标书、开标全由一家施工单位负责或起主导作用，不符合国家的有关规定。二是项目监理制执行不力。1、部分项目未实行监理。2、实行社会化监理的项目较少，多数由市交通局内部技术人员实施监督。3、部分项目监理职责不到位，如不按监理规程操作，没有监理日志和监理月报，缺乏表明监理过程的资料，要害工序和环节无监理签字等，工程建设管理失控。三是合同管理不规范。乡镇直接发包的项目尤为突出，有的虽签有合同，但条款不明确，未明确承包的工程标段、工程量、单价等。
（三） 农村公路存在质量到瑕疵
　　由于农村公路标准低、项目分散、技术人员相对短缺，项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意思和合同意识相应淡薄，致使部分农村公路存在质量问题：有些建设公路里程和路面宽度未达到合同计划标准；有些已施工的部分路面局部起皮、脱落、纵向裂缝；有些个别路段没有按照水泥路面的施工要求设置软切缝；有些部分路段路肩压实度未达到标准要求，边线不直顺；有些村屯段未设边沟，排水不畅；有些部分路段未培路肩等。
（四） 农村公路缺养、失养现象严重
　　由于公路养护经费无着落等原因，乡、村道路存在着被动养护和无人养护现象。农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，出现了“一年修、二年丢，三年变成大水沟”的情况，严重影响了农村公路的正常使用。
二、 问题的原因
　　（一） 由于国家专项资金多头下达，相互之间缺乏衔接，有的项目内容相互交叉，这些从客观上给一些项目资金管理使用不规范提供了条件。
　　（二） 由于农村公路规模比较小，利润不多，正规施工单位都不愿意参与施工，这些原因导致了招投标及合同管理不规范，违规转包、挂靠现象发生。
　　（三） 通过“边境地区转移支付”资金安排的项目，直接由乡镇实施工程项目管理。而乡镇业主不明自身责任，又因其职能所限无法负责。交通部门也不便负责。体制不顺，则造成管理混乱和监督措施失效。
　　（四） 农村公路养护方面存在的问题主要原因：一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着“修路有政绩，养护无政绩”的观念。三是乡村道路养护管理机构不健全、不规范，路政管理还未触及村道。
三、 解决对策
　　（一） 加强资金管理，建立健全农村公路建设资金管理制度。所有农村公路建设资金，实行“专款专用、单独建帐、单独核算”，并按照工程建设进度分期付款。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡镇村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
　　（二） 建立切实可行的项目管理办法，从项目设计、施工、监理队伍的选择等方面严格执行国家对项目管理的有关政策；在项目实施中建立农村公路质量终身负责制，建立健全项目建设有关单位和个人的永久备查制度。
　　（三） 明确农村公路的管理职能部门。由于农村公路建设监管过松，政府相关部门在农村公路建设管理中存在“错位”、“缺位”、“越位”、“不到位”问题，致使管理权责未落实，监管不到位。各级交通部门及其公路管理机构成立质量督查组对施工全过程进行日常巡检和技术指导，及时发现并解决问题。
　　（四） 农村公路建设应与工程质量进度结合起来。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
　　（五） 创新农村公路养护形式，落实农村公路养护资金。“三分建，七分养”是公路管理经验之谈。建而不管等于没建，管而不严等于没管。实行县、乡、村三级负责制，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动县、乡、村和广大群众养路护路积极性；大力推行“农村公路民养化”，农村公路养护中实行包线、包段、责任到人、县乡村三级联动的养护机制，确保减少养护成本，增大社会效益；同时落实农村公路养护资金也是建立农村公路养护管理长效机制的关键所在。

参考文献：
中国当代决策参考    学苑出版社     2012年

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