财政预算管理模式研究

摘　要：本主要阐述了财政预算管理的基本理论，结合新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究，旨在建立起一套具备标准编制、规范约束力、以及有效监督的现代预算管理模式。

关键词：财政预算；管理改革；管理模式
　　一、财政预算管理基本理论分析
　　（一）理财观念决定财政模式的选择
　　确立公共财政理念和价值追求是公共财政改革的前提条件，我国是从计划经济转到市场经济的，建立与市场经济相适应的公共财政框架，实行以部门预算、国库集中收付制度为主要内容的财政预算改革，也必须从理财观念上进行更新，变计划经济下的理财观念为市场经济的理财观念。只有观念上的突破，才能敢于改革传统的财政管理模式，也只有新观念的确立，才能推进财政预算改革的不断深化，进而有效地进行政府预算制度及各种公共财政框架所要求的制度性安排，才能把自己完全地置于法制约束之下。
　　（二）财政预算管理的特点
　　财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它即是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。
　　（三）财政预算管理的目标
　　我国财政预算管理的目标是：公共财政的方向得到很好地贯彻，支出结构得到优化；形成较为完备的财政法律法规体系，使财政预算的每个环节都有法可依，真正实现依法理财；财政的分配和运作实现公开、公正、透明，人民群众对财政预算的参与度提高；形成预算编制、执行、监督相分离的制约机制；各项先进的财政预算管理方法得到引进和推广。
　　二、 新型财政预算管理模式的构建
　　在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。
　　（一）财政预算管理改革的目标模式研究
　　政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：
　　一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。第三个思路与市场经济发展状况标适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。
　　（二）财政预算管理改革的具体方案
　　依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。
　　1、建立合理的编制组织结构，提高管理的效率
　　为加强对财政预算管理改革的领导，确保改革任务顺利完成、改革目标如期实现，建立合理的编制组织结构，负责组织实施好改革方案的实施和改革工作的督导,以及对外宣传报道工作，实施过程中及时研究、解决实施过程中出现的新情况和新问题，确保财政预算管理方式改革工作顺利、有序开展，逐步提高财政预算管理的效率。
　　 2、 采用科学化、标准化的预算编制方法
　　（1）收入预算可以采用“标准收入预算法”
　　为了提高收入预算安排的准确度，建议确定标准收入测算方法，从研究财政收入与经济发展，主要税种与经济关系，影响收入的相关因素分析入手，建立科学的数学模型，使收入预算的确定走向科学，减少人为的因素。采取科学的方法编报收入计划，改变基数法确定全部收入增幅，再分解到各税种的做法。这样既减少扯皮，又提高效率，减少预算收入的误差。
　　（2）在支出预算中实行彻底的零基预算
　　零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看做一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备择方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。
　　实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。
　　（3）在财力分配方面实行综合预算
　　在实践中要严格执行“收支两条线” 以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。
　　在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其它财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其它收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。
　　在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这 种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。
　　3、建立完善预算管理监督模式
　　建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，强化财政违法责任追究。逐步建立行政问责制和部门单位的利益追究的监督模式，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度，主要包括：一是加强预算执行分析；二是推行预算绩效评价、实行预算执行问效；三是建立信息披露制度。
　　4、优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统
　　建立科学的预算管理信息系统在是提升财政预算管理信息化水平的必然要求，无论是预算的正确编制还是预算的合理执行，都离不开财政各业务部门之间信息的有效沟通。为此，在预算管理上，实现网络的集中化管理和监控，将全面预算管理系统作为财务管理系统中的一个单独的功能模块，与财政的ERP系统中的财务系统核算数据、联机审批系统相结合，利用网络资源联机申请和预留预算资金，避免由于财务数据统计滞后造成的超预算支出。财政除了优化内部管理环境需要建立通畅的信息沟通渠道外，还应特别注意预算管理信息的及时椐实生成，这样在各个业务部门配备专职且有较强业务能力的预算员是十分必要和有效的。
　　三、 结论
　　本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。
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