国库集中支付改革中的问题与思考

摘　要：国库集中支付制度的改革是我国财政管理制度的必要组成部分， 也是社会经济发展过程中必不可少的助推器。本文阐述了在我国的国库集中支付改革过程中遇到的一系列重要问题，以及如何去面对和解决这一系列问题的方法，和改进措施。

关键词：国库集中支付；预算监督；资金管理
　　自2001年开启改革步伐以来，我国国库集中支付制度改革的步伐从来就没有停止过。2002年，国务院要求在加快国库管理制度改革步伐，财政部发布了《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》的文件，文中明确要求：“在2003年省级以上都要实施财政国库管理制度改革试点，有条件的地方应当积极向县级推进”。经过几年的有效运作，集中支付改革工作取得了突破性的成果。全国在地级市以上的地区相继成立了国库集中支付中心。基本上实现了预算的全程监督模式，使政府宏观调控能力得到了加强，执行程序也更加的规范了，财政透明度也得到了加强，保证了财政资金的安全运行，更加促进了预算单位的管理水平的提高和财务管理意识的增强。虽然，不可否认，改革取得了明显的成效。但我们也不能忽略仍然存在的一些问题，需要把改革的锄头掘的更加深一点。实现国库集中支付的持续发展是我们面临的重要课题。
　　一、我们来谈谈目前国库集中支付改革中存在的问题。首当其冲的是作为近年财政改革的三个重点项目（部门预算、国库集中支付、政府采购）之一的部门预算。
　　1、首先要谈的是关于部门预算的监管改革中遇到的问题。
　（1）、相关部门对预算单位资金使用的监管与监督力度不够。因为加强对各预算单位资金使用的监管是我国财政国库集中支付改革的一项重要内容。所以，相关方面应进一步深化改革，制定完善的责任机制，强化监督检查体系，对资金的来龙去脉实施有效监管，力争做到“心里有本明细账”。
　（2）、由于支付形式相对单一，不利于支出的监管，故在改革当中也会相应的出现一些问题，就是我们改革当中所遇到的“顽固派”。在现存的两种支付模式下，可以根据资金的类型选择支付方式，集中支付工作几乎暂时没有与任何部门预算相结合，因为现在几乎对所有财政资金都采用备用金形式支付，根本没有按照批复后的年度预算执行，这种单纯备用金支付形式的管理，使得支付中心失去了对预算单位财务活动的事前监督。所以在新一轮的改革当中，要着手解决这一问题，恢复预算中心对单位财务活动的事前知情权和监督权。
　（3）、预算单位专用资金支出不明朗，支付中心不利于审核管理，经常出现蒙在鼓里的现象。关于这一问题的主要表现在：相关部门对预算单位申报审核并经主管局长批复的资金拨付后，经常性的在账务中款项与其它经费一样通过拨入经费列人，而支付中心对此项资金的用途等毫不知情，这样支付中心无法找到有力依据证明某些单位在得到支付款项后专款专用。而要解决这一问题，我们光靠相关部门的自觉性是行不通的，应该端正态度采取强有力措施，提高相关单位和人员思想认识。加大监督力度，实现层层监管。做到有据可依，有理可依，进而到心里有数。
　（4）、针对资金的审核问题，也是我们在现实当中遇到的老大难问题。到底相关项目该配给多少资金，这个尺度又如何去把握，这既需要严格的执行相关条例，又需要相关工作人员适时的变通。还有的问题则是上下级财务管理力度不平衡造成的，在实际审核工作当中，尺度不好把握。再有就是由于体制性原因造成的部门之间资金分配不均。那么如何做到药到病除的解决这些问题就是我们改革工作的重点，这也是在相当长一段时间内困扰我们的问题。
　　2、关于预算编制与资金管理、政府采购这三项之间的问题。
预算编制与资金管理、政府采购这三项之间缺乏必要的联系和衔接。
作为近年财政改革的重点项目，部门预算、国库集中支付、政府采购这三项改革，其实施的时间和改革侧重点不同。故在改革中三者不能一味的统统而论。但同时三者之间有时存在很多联系的，实际当中，三者改革不配套，不能有效地结合，有点牛头不对马嘴的味道。究其原因，因为三者的问题无法同一而论，所以在没有“包治百病的药”的情况下，无法做到药到病除的解决所有问题，应辅以不同的药从各个方面去渗透，双管甚至多管齐下解决问题。打个比方说吧：部门预算编制自身存在不少问题。“零基预算”未能真正实现，传统预算分配格局形成的各方面既得利益难以调整，资金分配还不能摆脱“基数加增长”预算编制方法的影响。这就不能单单的看作是部门预算内部的问题，要想到“零基预算”未实现、传统预算分配格局形成的各方面既得利益难以调整、资金分配不能摆脱“基数加增长”预算编制方法的影响等等这一系列问题，对或者受国库集中支付、政府采购的影响。才能真正的多管齐下解决所有问题。
　　3、随着网络技术的日益精进，网络计算机在我们生活中扮演着越来越重要的角色。电脑的影响不只是某一方面的，而是多方面的，故我国现阶段的国库集中支付工作也大都是在网上完成的。目前，在我国市级以上预算单位和一部分县级以下单位都能实现网上申报、审批、支付工作。在网络高速发展的今天，网络的一系列问题也都显露无疑，如网络支付平台尚不成熟，依托于互联网建立的支付平台，在数据传输安全方面存在隐患，极有可能被黑客攻破，进而使得数据丢失。再一个就是，由于系统故障和维护等原因，造成预算单位急着用钱时无法登陆服务器，支付中心不能及时支付，造成麻烦。
　　二、关于改革中一系列问题的思考：
当我们大刀阔斧的进行着国库集中支付制度的改革的时候，我们一定要做到心里有数，做到不盲目，不跟风。为什么改、改哪里、怎么改这应该是我们事前应该弄懂的几个问题。还一个就是我们改革的时候应该充分的认识到改革的负面效应以及对其它方面好或不好的影响，力争把负面效应降到最低甚至于消除。最后也是最重要的一点就是，也是我上文中提到过的，当我们进行某一部门或者某一制度进行时千万不要一意孤行，应该多多加强各部门协作。因为，国库支付体系作为一个整体只有解决了内部的问题才能实现本身的和谐。

参考文献：
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[2]佟惠颖．在国库集中支付制度下，思考高校财务管理问题[J] ．经营与管理，2009(11).
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[4]孙丽敏．国库集中支付下的高校资金管理[J]．中国管理信息化，2009(9). 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/caizhengjinrong/254933.html