财政收入结构不平衡的原因和促进产业结构调整

摘　要：微山县位于山东省南部，湖区煤炭资源丰富。煤炭及其拉动的相关产业是微山县国民经济的支柱产业，近几年来，受宏观经济形势的影响，煤炭价格维持在较高价位，产量相对稳定，煤炭行业经济效益较好，对地方税收的贡献也逐年增长。然而，在财政经济快速发展的同时，我们也清醒的看到，财政收入对煤炭行业的依赖程度越来越高，收入结构性矛盾比较突出。这也引起了县委、县政府的高度重视，因此调整产业结构已成为当前财政经济工作的重中之重。为此，我们认真分析了近年来全县财政收入结构，借以揭示存在的问题和矛盾，并结合我县实际，提出了促进产业结构调整、优化财政收入结构的措施和建议，以便更好地促进社会经济持续健康发展，促进财政收入稳步增长。

关键词：收入 结构 不平衡 措施
　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县社会经济快速发展，财政收入也实现了较快增长。截至2010年，全县国内生产总值实现243.7亿元，财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到14亿元，是2005年的3倍。总的来说，全县税收收入占比较高，财政收入质量较好，但“财政收入结构不合理、二三产业发展不平衡”的问题比较突出。
　　一、 财政收入结构分析
　　（一）煤炭开采洗选业税收占比分析
　　经统计，2010年煤炭开采洗选业分别占国、地税收入的比重为84.25%和78.99%，财政部门组织的耕地占用税及非税收入也主要来自煤矿企业，所占比重达到79.6%，加上全县约80%的营业税收来自煤炭运输业，综合测算，全县来自煤炭及其相关产业提供的地方税收约为116994万元，占当年地方财政收入的83.55%。另外，通过对2010年的税收数据分析，全县来自14家煤矿企业及其拉动的运输业实现税收104464万元，占当年地方级税收收入的85.75%。
　　（二）制造业税收占比分析
　　经测算，2010年国税部门组织的制造业地方税收约为1576万元，占国税收入的比重为3.2%；地税部门组织的制造业地方税收约为 813万元，占地税收入的比重为1.09%；国、地税合计为2389万元，仅占当年地方财政收入1.71%。以地税部门统计数据为例：1999年，制造业提供税收占地税收入的6.29%，到了2010年制造业提供的税收仅占地税收入的1.09%，税收占比明显低于其他县市区，在全市属较低水平。
　　（三）房地产业税收占比分析
　　2010年，全市房地产税收仅占地税总收入的9.43%，我县房地产业在全市处于较低水平，当年仅实现税收1436万元，仅占地税收入的1.03%，低于全市平均水平8.4个百分点。近年来，受土地等各种条件制约，我县房地产业发展相对滞后，房地产业提供的税收比例偏低。
　　二、收入结构不平衡的原因
　　1、全县税收收入主要依赖煤炭及其相关产业，产业结构不合理。
以煤炭为主的税源结构，受煤炭产量和价格的变化影响较大，财政收入存在较大的结构性风险。经测算，2010年我县来自煤炭及其相关产业的财政收入已经达到了83.55%，而地方税收分享比例较高的服务业税收所占比例明显偏低。
　　2、招商引资项目由于投资建设周期较长，短期内对税收的拉动作用不明显。虽然我县通过招商引资引进了新目标纺织、山水水泥等大项目，但由于这些项目的建设周期较长，短期内税收贡献不明显。由于增值税已于2009年进行转型改革，购置固定资产享受增值税抵扣优惠政策，因此新上企业当年或第二年难以见到税收效益。
　　3、工业基础薄弱，房地产业、交通运输业等服务业发展不快。
　　由于我县制造业没有形成规模，基本停留在粗加工、简单制造的水平上，没有较高的科技含量，制造业提供的地方税收仅占当年地方财政收入1.71%，比重偏低，税收贡献较小。房地产业规模受建设用地指标、市场环境、建筑水平、城市规划和国家政策等因素的制约，发展不快，因此对税收贡献较少。交通运输业由于市场竞争激烈，加上运输成本提高，交通运输业受到较大影响，2010年全县交通运输业提供的税收较上年同比下降35.81%。
　　三、 加快产业结构调整的建议和措施
　　（一）加快“以湖富民、以工强县”发展战略步伐，因地制宜，采取有效措施发展湖产品养殖和深加工。目前，我县湖产品加工种类少，科技含量低，大多是粗加工或简单加工，没有形成规模，市场占有率低，没有打造出自己的市场品牌。从长远发展的观点看，湖产品是可再生资源，可以持续为我县带来经济效益。因此，要充分发挥我县“麻鸭之乡、乌鲤之乡”的优势，实施品牌战略，大力发展麻鸭和鱼类养殖及深加工，提高科技含量。
　　（二）加快产业结构调整，优化资源配置，大力发展非煤产业。从我县目前的情况看，产业经济结构单一，煤炭产业主导工业乃至全县经济发展趋势，制造业等工业基础较为薄弱，地方财政收入对煤炭行业的依存度大。只有积极调整产业政策，不断提高招商引资的质量，引导扶持第三产业发展，着力培植非煤产业，培植新的财税增长点，才能促进地方社会经济健康发展和保证地方财政收入稳步增长。
　　（三）积极实施科技兴煤战略，拉长煤炭产业链。帮助永胜煤矿解决融资瓶颈，加大财政支持力度，争取尽快出产工程煤，促进地方财政经济的快速发展。积极探索以煤炭为原料的系列产品的深加工，加快煤焦、煤电、煤气一体化进程，拉长煤炭产业链条，提高煤炭增值效应，使煤炭资源为全县地方税收增长和国民经济发展做出持久的更大的贡献。
　　（四）大力发展房地产业、交通运输业和旅游业等服务业的发展，促进地方税收快速增长。一是研究制定激励房地产市场良性发展的政策措施，优化发展环境，尽快规范和壮大房地产市场。二是继续推进煤炭企业二、三产业分离工作，发展壮大现代物流业。三是充分开发微山湖旅游资源，大力发展旅游服务业。四是大力发展金融服务业，积极引进商业银行、保险公司在微山设立分支机构，促进地方经济发展。 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/caizhengjinrong/255280.html