“桥头堡”战略下的瑞丽市融资模式初探

摘　要：建设中国面向西南口岸开放的“桥头堡”是国家的重大战略，也是云南省“十二五”计划时期经济发展的重大机遇。凭借着得天独厚的区位优势和丰富的矿产及农业资源，瑞丽已被列为全国四大沿边重点开发开放试验区之一。文章对目前瑞丽发展的大环境进行概括，并结合自身的优势，对当地的融资模式提出了相应的措施对策。

关键词：桥头堡 瑞丽 融资

    随着云南经济发展及对外开放水平的不断提升，建设中国特色的面向西南开放的“桥头堡”成为云南省“十二五”时期经济发展的重头戏。作为地处云南边陲，占据重要地理位置三面与缅甸毗邻的瑞丽，已被列为我国四大重点开发开放实验区之一。随着云南“桥头堡”战略纳入国家视野，瑞丽市政府建设国家重点开发开放试验区的“瑞丽构想”也开始投入建设，瑞丽有着得天独厚的地理位置，现在再加上国家政策的大力扶持，其发展的时机已经到来。在云南发展势在必行的今天，瑞丽的快速发展也是大势所趋，瑞丽必须在认清自身发展现状的基础上，发挥优势，抓住这难得一遇的发展契机，在西南边陲建立新的特区。
一、瑞丽发展的现状分析
（一）良好的区位优势和便捷的交通环境
    瑞丽地处云南西部，德宏州的南部，北接陇川，西北、西南、东连州府芒市，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，处在中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的结合部位，是我国实施南向印度洋战略的重要门户。从交通条件来看，瑞丽有通往缅甸、辐射东南亚、南亚最便捷的通道，是我国大西南通向东南亚、南亚的金大门。而现在“史迪威公路”的重建，将形成从其他口岸通向印度的公路网络，包括瑞丽经曼德勒至德穆到印度，瑞丽经曼德勒至孟加拉国。泛亚铁路西线，昆明至大理已建成准轨铁路，大理经瑞丽至腊戌的铁路在筹备中，建成后将实现与缅甸和东南亚铁路网的连接，进而向南亚国家延伸。瑞丽还拥有两个国家级口岸，是我国目前唯一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区，口岸经济优势突出，成为我国和缅甸贸易的中转站和集散地。
（二）多种经济类型并存的自身优势主导产业的成型
    瑞丽属南亚热带湿润性季风气候，全年分旱雨两季，气温高，日照长，雨量充足，复杂、多样化的自然环境状况使得瑞丽蕴藏了大量的矿产资源、农业资源和旅游资源，有着全国优秀旅游城市和“东方珠宝城”的美誉。在2011年，瑞丽制糖、制药、食品加工等传统加工业进一步巩固提升，珠宝玉石、红木家具加工快速发展，景成循环经济产业园区全年实现工业总产值16亿元，同比增长16.6%；瑞丽江生态旅游休闲运动中心、江心休闲运动中心建成运营，并成功举办第十一届中缅胞波狂欢节暨第四届瑞丽国际珠宝文化节，实现旅游总收入20.47亿元，同比增长13.6%；同时，粮食、甘蔗、橡胶、畜牧等传统产业及柠檬、柚子、香料烟、石斛等特色产业也取得了快速发展。
（三）近年来对外经济发展速度迅速
    2011年瑞丽口岸边民互市蓬勃发展，瑞丽、畹町边民互市贸易市场建成使用，当年完成互市贸易额16.2亿元。同时，随着基础设施的不断完善，瑞丽口岸实现历史性的“三大突破”。2011年瑞丽口岸在全省13个国家一类口岸中贸易进出口总额率先突破百亿元大关，出入境人流量率先突破千万人次、车流量突破两百万辆次。口岸进出口贸易总额、出入境人员、车辆多年位于全省之首。瑞丽作为全国最大对缅陆路口岸的地位更加凸显，优势更加突出。
（四）优越的政策优势
    随着桥头堡战略进程的推进实施，国家为了加快西南地区的建设步伐，加快中缅贸易的发展，赋予了瑞丽特殊的优惠政策。目前，省政府赋予了瑞丽重点开发开放试验区综合财力补助、建设用地指标倾斜等具体支持政策；瑞丽市被批准为全国低丘缓坡开发利用和云南省城镇上山试点县市；省政府把瑞丽确定为桥头堡次区域跨境人民币金融服务中心，提出了《瑞丽次区域跨境人民币金融服务中心建设实施方案》并计划于近期启动建设工作；国家开发银行、国家进出口银行、云南省工商银行分别向州内多家企业给予了亿元以上授信额度，上海农商行瑞丽支行、瑞丽银行的筹建工作正在开展，国开行云南省分行正在组织编制《瑞丽重点开发开放试验区投融资模式创新》方案。
二、瑞丽融资模式对策分析
（一）地方政府应大力营造良好的外部融资环境
    经营环境是直接影响到企业经营绩效的重要因素，如果经营环境建设欠缺，将会导致企业未来增资、扩厂、成长都受到限制，这必须引起当地政府的高度重视。一方面，“桥头堡”建设需要吸引大量国内外投资，带动本省经济快速发展，在这种新形势下，如何提升本地投资环境，让更多的投资进入云南，为云南的发展增添动力，就成为省各级政府的首要课题。另一方面，云南与国内其他省份之间的投资环境差距显著存在，为了进一步实现招商引资的目的，主观上急需向江苏、浙江这样投资环境优良的省份看齐。
    因此当地政府应及时检验瑞丽市经营环境，持续优化经营环境、支持企业不断提升绩效。对于像瑞丽市这样处于交通枢纽的欠发达地区，一旦丧失社会信用，那么现代金融所赖以运作的两大基础就会受到挑战，地方经济的发展也将失去支撑点。因此，目前当务之急应是政府牵头，联合工商、税务、银行、法院等部门共同组建地方性维信机构，遏制企业逃废债务现象，树立当地的社会信用，硬化信用约束，从而净化信贷市场环境，减少信息不对称，实现政银企关系的良性互动。
（二）中小企业融资对策
    瑞丽市中小企业的发展在全市经济发展中发挥着重要作用，但从当前发展状况来看，融资困境正逐渐制约着中小企业的发展。在建设桥头堡的关键时期，中小企业的融资问题更亟待解决。
    1.中小企业应在讲求诚信的基础上，建立现代企业制度，并根据自身发展状况选择合适的融资模式。国有商业银行的信贷资金遵循安全性第一位的原则；因此，中小企业要想从商业银行顺利获得贷款，就必须讲求诚信，切实履行借贷合同。而现代企业制度的建立不仅能够保障中小企业恪守诚信原则，还能实现企业运行的科学性、高效性、规范性，尤其是能够建立健全财务制度，提高信息透明度，在一定程度上缓解银企信息不对称的问题。
    2.当地政府应制定相应政策鼓励瑞丽民营资本参与BOT项目投资。民营经济、个体私营经济投资固定资产已有了一定的基础，投资的欲望比较强烈，而且具有巨大的资金源，应通过政策措施、加快实 行国民待遇，通过项目建设和引导投资的多种办法，把这部分资金引入基础设施建设领域。一则，政府要拿出有投资价值的项目来给民间私人投资建设。二则，政府以一定比例的投资参与BOT项目，也是吸引民间资金的一种有效途径。三则，鼓励和引导那些单独承担某个投资额巨大的项目建设有困难的民营企业组成联合体，或成立股份公司、设立投资基金等方式，进行BOT项目投资。
（三）以招商引资为重点，着力增强发展动力和活力
    招商引资首先要突出重点，以发展产业集群为方向，以园区为平台，围绕比较优势、重点产业、主导产品进行招商。瑞丽市的经济发展主要走的是产业主导型县域经济发展模式。应紧紧依托瑞丽独特的区位优势，丰富的境外资源、良好的生态，以发展珠宝红木特色产业和边贸产业这两大支柱产业，有效带动人流、物流和资金流汇集瑞丽，将瑞丽的比较优势转化为竞争优势。同时瞄准中国500强及知名品牌、东中部地区的大集团，高起点引进项目，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率的招商活动。其次要拓展领域，坚持三次产业联动招商，重点引进国内外知名龙头企业，引进具有较强带动和辐射能力的商贸、物流、旅游文化高端企业，引进金融、保险股份制企业，形成全方位大开放的格局。最后要改进方法，积极探索投入少、成本低、效率高的招商方式，重点抓好专题招商，有针对性地开展驻点招商和以商招商。并充分利用好各类节庆活动，开展“节庆招商”，积极参与国家、省以及其它各类全国性、区域性的重大招商活动，丰富和拓展招商外延。
（四）“引进来”与“走出去”相结合
    “引进来”含义就是:积极引进外部的资本、技术、管理和制度,合理配置资源,加强基础设施的建设,培植新产业,改造传统产业,优化经济结构。我们应该在着力营造投资的软环境上下工夫,要把整顿和规范市场经济秩序作为改善投资环境的重要契机和切入点,完善国家的法规政策;打破地方保护和行业垄断,建立统一规范市场，成功办好交流会。另一方面要“筑巢引凤”,吸引大量的高层次人才来德宏工作。
    实施“走出去”战略要大力推进境外投资设厂加工装配。支持一些符合条件、具有一定实力的大中型国有企业和民营企业到周边国家投资,在境外举办来料加工和装配项目,或设立办事机构,把生产基地和营销机构前移。建立一系列的激励机制，扶持高新技术产品的出口，努力提高出口的水平和效益，扩大现有优势产品的出口规模，积极发展服务贸易，出口加工贸易和技术贸易。以优惠的政策吸引东盟成员国在瑞丽投资兴办企业，把瑞丽建设成为面向东南亚的制造加工中心。另外,旅游业是形成“人流”,促进外向型经济发展的一大产业。应充分发挥瑞丽市和周边国家旅游资源优势,推进国际旅游项目合作和旅游市场开发。
（五）重点培育金融保险产业
    缅甸经济银行已在瑞丽开立人民币结算账户，在促进中缅经贸交流合作上踏出了坚实的一步，为桥头堡建设提供了有力的金融保障。在此基础上，应该加快金融基础设施建设，优化金融服务环境，创新金融产品，积极引进外资银行、异地股份制银行、出口信用保险公司，支持上海农商银行到瑞丽设立分支机构，积极开展边境金融制度创新实验，拓展金融保险国外市场的广度和深度。
    在云南与东盟的自由贸易和与南亚区域合作的“漫漫长路”上，离不开保险业的保驾护航。随着2010年在全面建成中国一东盟自贸区以及中国与南亚区域国家印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡合作的逐渐深化，云南人流、物流、资金流将迅速递增，将进一步要求保险业发挥经济保障的功能。保险业应不断扩大出口信用保险覆盖面，鼓励出口信用保险公司创新产品服务，在资信调查、生产管理、商账追收、贸易融资等环节，帮助出口企业提高风险管控能力和国际竞争力，促进“桥头堡”外向型经济的跨越式发展。同时成立地方性财产保险公司，也使得保险资金不外流，能更好地用在“桥头堡”建设中。
    瑞丽国家重点开发开放试验区建设，是云南省实施桥头堡建设的重要突破口，是云南省开放发展的重要经济增长极，也是德宏实现跨越式发展的重要引擎，意义重大，影响深远。桥头堡和实验区建设历史性地把瑞丽推到了沿边开发开放的最前沿。瑞丽发展的时机已经到来，必须在加强对外商贸交流合作的基础上，构建全方位、多层次的对外开放格局，不断优化经济结构，加大有效投入，强化项目支撑，培育支柱产业，提高产出效益，抓住机遇，乘着“桥头堡”战略的东风，迎来一个新的黄金发展期。
         

参考文献：
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