浅析高校教育资金使用效益评价的现状综述分析

　随着社会的不断发展，高校的规模不断扩大，招生数量不断增加，高校负债额度也不断提升，高校财务风险也随之不断加大，高校越来越重视教育资金的使用效益，由此对高校教育资金使用效益的评价也日益变得重要和关键。
　　1 高校教育资金使用效益的含义
　　高校即为高等学校，指的是公民接受高等教育的场所。一般包括普通、成人以及民办三种高校类型，本文是对其中的普通高校进行分析。以维持高校正常运行以及发展的资金即为高校教育资金，其资金来源主要有：国家财政拨款、上级部门拨款、学校自筹经费、接受社会赠送等。
　　高校教育资金使用效益的含义即为在对投入到高校的教育资金进行分配与使用后，高校在学生培养、教学质量、科研成果、后勤服务、产业盈利等方面获得的经济效益和社会效益，以及高校自身各方面的发展。其经济效益一般包括资金投入的经济性、成果产出的效果性以及组织管理的效率性，具体表现为资金使用是否节约，物资配备是否合理，人员安排是否适当，成果产出质量上是否达标、金额上是否最大，组织管理上是否科学、合理、高效等。其社会效益一般包括对学生的培养是否达到社会所要求的标准，高校科研成果产出对科技、对社会的发展进步的帮助程度，以及高校本身作为社会的一份子对社会进步的贡献大小等。此外由于高校自身的特殊性，高校教育资金使用效益最终将体现为其的社会效益。
　　2 高校教育资金使用效益评价现状
　　我国高校教育资金长期以来都主要是来源于国家的财政拨款，途径较为单一，又受以往计划经济体制的影响，大部分高校管理层对高校教育资金使用效益的评价在认识上存在着意识淡薄的观念，能够真正进行高校教育资金使用效益评价的高校很少。另外，源于投资途径单一，我国高校教育资金的投入一直都存在着严重不足的现象，投资资金在结构上也存在着严重的不合理，高校的会计制度改革又较大程度上滞后于企业会计制度改革，更导致了高校在财务上重筹资、重执行，忽视相应资金使用效益的评价与分析，教育资金使用决策往往是学校领导个人决策，导致投入后的结果无人监督与问责。本文在文献收集、整理、阅读，专家访谈，部分高校调研的基础上，从高校教育资金使用效益评价相应的理论研究和目前高校对教育资金使用效益评价实际执行两方面对高校教育资金使用效益评价现状进行简要的分析。
　　2.1 高校教育资金使用效益评价的理论研究有待进一步加强 通过在中国知网进行文献查询，完全相关的文献不多，但是与高校教育资金使用效益评价有关的研究文献不少。查询结果如下：在中国知网以“高校教育资金使用效益评价”为关键词进行检索，可以检索到7篇文献，其中期刊6篇，硕士论文1篇；以“高校教育资金评价”为关键词进行检索，可以检索到14篇文献，其中期刊12篇，硕士论文2篇；以“教育资金评价”为关键词进行检索，可以检索到223篇文章，其中期刊123篇，硕士论文95篇，博士论文5篇。从文献发表的时间上来分析，针对高校教育资金使用效益评价进行研究的7篇文献都发表于2008年以后，可见高校教育资金使用效益评价已经得到了学术界的重视，针对性的研究也陆续展开。通过对文献进行整理与阅读，已检索到的相关文献绝大多数都是对高校教育资金使用效益评价进行定性的分析，而定量分析和对具体指标进行确定并进行标准量化的文献很少，大部分都整体性、系统性较差，逻辑性也不太完整，能起到广泛实效的理论研究基本没有。由此可见，我国高校教育资金使用效益评价的理论研究已经开始启动，但是数量、质量、实效等方面都还较为欠缺，不能满足社会的需求，有待进一步加强。
　　2.2 高校教育资金使用效益评价在高校中的具体执行较差 由于投资途径单一、投资金额严重不足、资金结构不合理、以往的计划经济体制、高校会计制度改革滞后等因素的影响，大多高校管理层对高校教育资金使用效益评价在观念上意识淡薄，重筹资和执行、轻评价与分析，导致高校教育资金使用效益评价在高校中的具体执行较差。通过文献阅读，并和部分高校专家进行访谈，了解到上级单位对高校的资金使用效益评价没有相应的要求，资金使用效益评价在大多高校都不归正常工作范畴，很多资金使用效益评价都是基于委托责任进行的，在财务工作上也大都只是进行一些简单的财务分析，获得的实效较差。
　　3 高校教育资金使用效益评价存在的问题
　　3.1 高校教育资金使用效益评价指标体系不够科学合理健全 历往高校中财务工作都不是学校的重要工作，管理层重视的程度有限，财务工作本身也一直是重筹资、重执行，轻评价、轻分析，高校财务上使用的评价指标体系一般较为简单，各指标也较为孤立，缺乏健全性、合理性、科学规范性。目前大多高校使用的评价指标都重在关注结果，关注短期成果，往往忽视过程和长期成果。
　　另一方面，虽然国家财政拨款仍然是学校资金的主要来源，但是其他途径的投资也是一定量存在的，而且随着社会的不断发展投资途径的多元化趋势将日趋明显，投资主体的多元化必然就会导致利益的复杂化。同时，学校效益的体现又具有多方面性，一是投资节约、成果有效、管理高效方面的经济效益，二是学生培养、科研成就、社会进步方面的社会效益，还有学校自身的建设发展方面。这些因素又必然导致了高效教育资金使用效益评价指标体系具有较高的复杂性，建立科学合理健全的评价指标体系具有较高的难度系数。
　　3.2 在教育资金绩效评价指标体系上存在认识的不足 当前我国高校在教育资金绩效评价上大多存在认识的不足，往往把规模的增加作为发展目标，而不是把效益的提高作为发展目标。一是政府部门主要关注GDP，重视教育投资占GDP的比例大小与增长速度，而忽视甚至缺乏资金使用后的监督与问责，政府部门的职责转变较为滞后。二是种种原因导致高校自身一直存在着“重筹资，轻评价”、“重投入，轻产出”、“重分配，轻监督”等状况，忽视使用效益的评价与监督。这些也就更加阻碍了高校在教育资金绩效评价上的重视与提高，致使教育资源严重浪费、资源配备不合理、利用效率低下等现象长期存在。
　　3.3 大多高校单纯使用预算管理进行评价 预算管理相对而言管得不够细、较粗，大多高校单纯使用预算管理对 教育资金使用效益进行评价，而且大多都没有采用零基预算进行管理而是采用上年的基数进行对比，仅利用预算管理进行评价，没有对资金的使用效益进行严格的审查，对比分析出来的结果，往往没有太大的实用价值。
　　3.4 重经济效益，轻社会效益 高校会计制度改革滞后于企业会计制度改革，企业管理中对经济效益的重视程度高，资金使用效益评价时往往只对经济效益进行评价，这样的认识习惯自然就影响到了高校教育资金使用效益的评价，导致高校在资金评价时重经济效益、轻社会效益，所以当前高校应当增加社会效益方面的指标，如学生培养、科技进步、社会发展等方面的指标。
　　4 结束语
　　本文首先阐述了高校教育资金使用效益的含义，然后简要分析目前效益评价的现状，最后结合现状指出其中存在的问题。相关的理论知识和分析总结出来的结论为进一步对高校教育资金使用效益评价进行研究奠定了基础，同时也为其他相关研究提供一定的参考。
　　参考文献：
　　[1]蒋方华.高校教育资金使用效益评价体系研究[D].南京理工大学，2011.
　　[2]王家明.省级高等教育专项资金支出绩效评价研究[D].西南财经大学，2010.
　　[3]马文成.高校资金使用效果评价体系研究[D].东北大学，2005.
　　基金项目：SD141020，河北省高等学校人文社会科学研究项目《基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系研究》。
　　作者简介：张雅莉（1987-），女，山西吕梁人，硕士研究生，河北建筑工程学院，助教，主要研究方向：会计学、财务管理。许彬（1984-），男，江西抚州人，硕士研究生，河北建筑工程学院，助教，主要研究方向：工程管理。

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