论中国商会及华商团体现状及对中国经济发展的推动作用

　　一、中国商会组织的发展概况

　　（一）中国商会发展史

　　中国商会组织的发展可以追溯到1949年前，当时商会这种法定的商人组织形式已遍布中国各地，成为当地工商界的主要代言机关，亦是政府对商人进行管理的重要凭借。中国近世历史上的商会，则是指按照官方有关法令成立，在政府与商人间扮演中介角色的各行业商人集合团体。1949年后，商会经常被当成大资产阶级与买办阶级盘踞的组织，受到主流媒介的严厉批判。各地商会组织亦被政府接收并改造成“中华工商联合会”，“商会”遂成为历史名词。1980年代末，尤其是1990年代以后，随着对外开放政策与市场经济改革的推进，“商会”的组织形式又被官方与民间所采用。

　　由于市场经济建设的深入和发展，广大企业逐渐认识到，面对国内和国际两个市场的竞争，特别是面对外国来华资本和跨国公司在中国市场的战略性布局，必须组织起来共同努力的必要性。随着社会主义市场经济新体制的迫切需要，和国际市场对中国企业、特别是中小企业的刺激和挤压，加上国家政策的进一步支持和鼓励，我国的行业协会等社会组织迅速增长和发展。作为市场经济的重要成员，行业协会正在逐渐开始发挥其在“经济建设和社会发展中的重要作用”。特别是在我国工业经济领域中，相关的行业协会、商会，为工业领域行业的良性发展，为国内市场经济秩序的维护，为中国企业尤其是中小企业走出国门、开拓国际市场，做出了一定的成绩。

　　到2010年，全国工商联系统麾下的商会已经逾10400家了。这些商会在各自的经济领域中为社会主义经济的发展，发挥着有别于政府有别于企业的作用，正在显示出旺盛的生命力。但不可否认，我们的商会之间的名声、市场影响和对同业企业的吸引力还是参差不齐的。有的商会会员逐年减少，与行业发展有关的活动越搞越冷清；有的商会组织的活动与自己的名称所昭示的行业相距甚远；有的商会领导班子内部风声鹤唳、反复折腾；也有的商会历经周折，身边的企业却越聚越多；有的商会已经成为行政机关讨要新思路、新政策的“常委”……。

　　（二）中国目前商会、协会现状

　　目前中国商会、协会主要分为二大类，一类是发轫于民间、产生于民营，由市场推动产生的全国最大的民间商会――全国工商业联合会，它们具有很强的时代特点和民间性、行业组织内生性；另一类是由于市场改革和政府职能的转变，从原来的政府行业管理职能机构转制而来的一批全国性重要行业协会。

　　据民政部出版的《中国民政统计年鉴2007》显示，截至2006年底，全国共有民间组织35.4万个，比上年增长10.7%，保持每年10%左右的增长率。从这些民间组织所涉及的业务范围看，它们已参与到科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域。从构成来看，在全国16.1万个民办非企业单位中，教育类8.1万个，卫生类2.8万个，文化类4482个，科技类7927个，体育类4712个，劳动类1.4万个，民政类1.1万个，社会中介服务业1997个，法律服务业682个。从地域分布上来看，民办非企业单位登记数量超过1万的省份有浙江省、四川省和广东省，超过3万的省份有山东省。按照社团活动地域范围划分，全国19.2万个社会团体中，全国性及跨省(自治区、直辖市)活动的社团1730个，省级及省内跨地(市)域活动的社团21506个，地级社团56544个，县级社团112166个。按照社团的性质划分，专业性社团57685个，行业性社团59783个，学术性社团40781个，联合性社团26736。

　　截止到2007年12月，全国工商联共批准成立29家直属商会(包括直属会员商会1家，行业商会27家，女企业家商会1家)。涉及旅游、家具装饰、房地产、纺织服装、民办高等教育、美容化妆品、石油、汽车(摩托车)配件用品、五金机电、金银珠宝、水产、古玩等多个行业和领域。分析近几年成立的直属会员商会，一个基本的特征是：这些商会都是民营经济在所属行业逐渐发展壮大，需要一个能够代表整个行业利益的商会组织，去表达行业的诉求，维护整个行业的利益。这些行业内的龙头企业发起，在全国工商联的指导下，经审核和批准成立的行业商会，带有很强的时代特点和民间性、自发性。

　　（三）我国行业协会发展状况及特点

　　行业协会是我国民间组织的一个种类。目前，我国行业协会可划分为全国性行业协会，区域性行业协会和地方行业协会。全国性行业协会包括中国科学技术协会、中国国际贸易促进委员会、国际商会中国国家委员会、中国纺织品商业协会、中国钢铁工业协会、中国工程机械工业协会、中国建筑材料工业协会、中国煤炭工业协会、中国轻工业联合会等。区域性和地方性行业协会在浙江、福建、广东等省区普遍存在和发展迅速，仅温州一地就有130多个商会和行业协会。在全国各省及大中城市乃至欧洲、美国、阿根廷等地，也都建有浙江（温州）商会。

　　我国行业协会发展有以下几个显著特点：一是新增量大。近几年，每年全国行业协会净增长都在4000个以上，增长幅度每年都在10%以上。相比其他各类社团，行业协会的增长最快，而且今后仍将保持这种发展强势。二是会员覆盖面不断扩大。许多地方行业协会的会员至少占同行业企业数量的20%以上，有的行业协会已达100%。行业协会会员的销售额占同行业企业的销售额比例不断扩大。三是行业协会的分支机构、代表机构大量发展，衍生组织增多。目前全国性社团已达8000个。四是行业协会出现了跨地区、跨部门跨所有制发展的局面。长三角、珠三角有的行业协会出现重组。五是沿海地区及经济相对发达地区的行业协会，县镇乡基层和非公经济领域的行业协会发展提速。六是农村专业经济协会猛增，目前全国已有12万多个，其中有不少已经成为当地有影响的行业协会组织。

　　西方国家行业协会大都是完全的民间性组织，但我国行业协会并不是完全民间化。据清华大学统计，我国行业协会的主体由“业务主管单位发起成立”的占69.1%(比例超出了2/3)；“从党政相关机构脱钩而来”的占2.7%；“由热心此项事业的领导同志发起成立”的占14.2%；由“民问自发成立”的只有14.2%；“其他”占4.4%。越往上走，政府体制因素越明显。全国性的行业协会基本都是体制内产生的。

　　二、我国商协会组织对经济的推动作用

　　（一）行业优势带动相关产业发展

　　由于工商联直属会员商会发轫于民问，因此，它们与现实的结合度相对更加紧密。对于本行业内的热点、难点问题，以及企业的真实想法和诉求，它们可能反应得更加迅速和及时，可以利用行业协会的自身优势迅速组织研讨或提交建议案。全国工商联直属会员商会还在行业管理、行业自律、服务社会等方面，发挥了积极作用。例如：全国工商联五金商会在全国各地重点培育了一批新兴五金机电专业市场，全力协助进行市场策划、定位、立项、宣传和招商，为五金机电产品的流通提供了一个新的平台，推动了五金机电业的健康成长，还带动了相关产业的发展，为社会创造了数十万个就业岗位。全国工商联汽摩配件用品业商会：在服务社会方面，做好“三为服务的践行者”，积极提供三为服务(为会员服务、为政府服务、为行业服务)。

　　（二）具政府背景的全国性行业协会在中国经济发展总扮演着重要的角色

　　全国性行业协会虽然有的出现在计划经济的特殊时期，但多数协会则出现于市场经济阶段政府职能转变时期，它们主要从原来的政府部门演化而来，带有很强的政府背景。由于它们的特殊性，使得它们在整个行业中扮演着特殊的角色，对于所属行业的发展也发挥着极为重要的作用。比如，1952年成立的中国国际贸易促进会，这是建国后最早由政府推动成立的行业协会。由于它长期从事经济贸易、海事仲裁和调解业务等对外经贸事务，在这些领域，该协会扮演着极为重要的角色。在目前发生的很多反倾销案应诉中，该协会的身影极其活跃，它们积极地与国外相关机构进行协调和沟通，在维护我国外贸企业权益方面发挥了非常重要的作用，也得到了业内的认可。目前，中国贸促会、中国国际商会已同世界上200多个国家和地区的工商企业界建立了广泛的经贸联系，与300多个对口组织签订了合作协议，并同一些国家的商会建立了联合商会；同时，中国贸促会还在16个国家和地区设有驻外代表处。在国内，中国贸促会、中国国际商会在各省、自治区、直辖市建立了50个地方分会、600多个支会和县级国际商会，还在机械、电子、轻工、纺织、农业、汽车、石化、商业、冶金、航空、航天、化工、建材、通用产业、供销合作、建设、粮食、矿业、煤炭、物流等部门建立了20个行业分会，并对中国对外服务工作行业协会予以指导，全国会员企业近7万家。中国贸促会、中国国际商会及其所属业务部门已经加入了许多国际组织，其中包括世界知识产权组织、国际保护工业产权协会、国际许可证贸易工作者协会、国际海事委员会、国际博览会联盟、国际商事仲裁机构联合会、太平洋盆地经济理事会、国际商会等。

　　（三）维护市场秩序、保护会员企业利益，在政府与企业之间发挥纽带作用，促进民营经济快速、健康地发展

　　商会由于其中间性、自发性、服务性和非盈利性，在市场经济中起着特殊的作用。商会能办成许多单个民营企业想办而难以办成的事，能承接一些政府做不到、做不好或不便去做的事。在市场经济条件下，国家不再以行政手段直接管理企业，但单个企业经常要受到各种风险的影响，还面临着无序的竞争，单个民营企业尤其是中小民营企业势单力薄，难以应对强大的市场竞争压力，也难以确保自身的合法权益不受侵犯，因而需要商会以民营企业总代表的身份，来维护行业的整体利益，保护会员企业的合法权益不受侵犯。商会是处理企业内外关系的润滑剂，可以为民营企业在政府、企业和市场之间建立畅通的沟通渠道，可以帮助民营企业解决与国内企业的各种摩擦和纠纷，可以帮助民营企业发展对外交往。商会通过制定规则和制度，规范会员的市场行为；通过产品质量检测、监督、提供认证等，维护市场秩序；通过自我限制和相互限制、自我调整和纠正等手段组织和协调市场主体自觉依法开展生产经营活动。此外，商会利用其健全的服务体系，为民营经济提供全方位的服务，如为会员提供市场调查、信息、政策法规咨询、会计、融资（担保）、环保、技术咨询、职业培训等方面的服务。

　　（四）整合行业资源，促进地方经济发展

　　地方性行业协会具有把分散的资源和单个民营企业组织起来的力量，整合成为资源优势和规模经济优势，促进行业和地区民营的发展。

　　三、我国商协会组织发展的瓶颈和软肋

　　（一）全国性行业协会存在的问题

　　由于这些协会采取总会代管方式，组织上相对比较分散，大大延缓了体制内行业组织与体制外行业组织相互接轨和融和的进程。如今，这些国字头的行业组织因为无法扩大其行业覆盖面和增加其社会合法性，其中只有不足1/3得以正常运作。不过，在目前“政会分开”、“政企分开”的宏观改革背景下，也有不少行业协会正在加快转型。

　　（二）行业协会质量良莠不齐，缺乏有效的监督和管理机制

　　有的行业协会囿于计划经济的影响，满足于行政机关的余威，不能及时为会员企业提供行业组织应该可以提供的服务，久而久之，失去了会员企业的信任，丧失了在广大企业中的话语权；有的行业协会缺乏首创精神，习惯于跟在其他行业协会的后面，别人组织什么活动，自己也模仿着安排类似的活动；有的行业协会缺乏开拓意识，只凭企业缴纳会费或者赞助生存，以企业缴纳费用多少确定企业在行业协会中的名誉职务，为此，不惜罗列数十名甚至近百名副会长等；有的行业协会自己平时几乎不搞什么对会员企业的服务工作，但只要发现别的行业协会组织的市场活动找到自己的会员企业头上，就拼命地阻拦，甚至诉诸法庭；有的行业协会服务工作长期开展不好，逼迫一些企业只得另行组织新的行业协会，而老的行业协会就通过“业务主管单位”，以行政力量阻挠新行业协会的成立；在行业中间嫌贫爱富，不能一视同仁地对待龙头企业和中小企业，迫使中小企业逐渐疏远行业协会；或者以对协会的经费资助划线，将掏钱多的奉为上宾，掏钱少的或者暂时无能力按期缴纳会费的企业“门难进，脸难看”。所有这些，严重地影响到广大行业协会的声誉，形成了行业协会大舞台上的不和谐之声。

　　（三）法律制度不健全、政策环境不完善

　　我国两部涉及该领域的行政法规至今按计划经济思仍规定商会、行业协会的成立申请必须经“上级主管机关”批准。

　　（四）政府扶持措施不够有力，社会认识不够全面

　　大部分干部和群众迄今仍然认为这种商会、行业协会就只是政府的附庸和行政权力的延伸。市场作用方面，仍然认为只有政府与企业才是市场主人，而商会、行业协会等只是可有可无的不伦不类的组织。

　　四、如何充分利用华人华侨商会团体力量推动中国经济的发展

　　（一）海外华人华侨商会团体概况

　　据统计，目前全世界华侨华人约3000多万。这个庞大的群体在世界各地并非孤立的、单独的存在，他们结成各种团体，形成了遍布全球的网络。据说现在海外华侨华人团体的总数已有9000多个，其中世界性的、影响较大的团体就有几十个。每个社团都聚集和联系着众多的华侨华人，很多华侨华人又往往分别参加一个或几个团体。这些海外侨团融入所在国家的社会，成为所在国社会结构的组成部分，在扶助弱小、联络感情、开拓事业、调节纠纷等方面发挥着极大作用，并对所在国和祖（籍）国的社会进步、经济发展做出了重要贡献。

　　（二）华商团体在中国经济发展进程中的角色和作用

　　1、在世界各主要国家，长期以来由中国公司所组成的机构，在当地使领馆的领导下，为广大企业和公司提供咨询服务，提供公司之间的相互交流，在加强中资企业间的相互合作，增进互相的沟通，维护合法权益方面做出了不懈努力。有一些占有重要社会地位的华人商会，得到中国和当地政府的赞扬和肯定。

　　2、华人华侨商会通过积极开展国际商务合作的中介服务，举办各种展览会，博览会，为促进双边和多边贸易起到了推动作用。熟悉本地的商会，不断使中国企业了解当地的情况，加快双边的经济交流合作，成为促进双边和多边贸易不可或缺的主要力量。以每年在广西南宁举办的中国―东盟博览会为例，东盟10国近30家支持商协会，有近3/2是华人商会，且其中部分甚至成为博览会驻所在国的联络处，承担起展会招商、宣传、公关、组织等多方面的工作；同时成为博览会秘书处与东盟各国共办部门和境外企业沟通交流的桥梁。通过参与博览会的各项工作，这些华人商会通过博览会这个国际平台在国内寻求到了合作伙伴和投资项目，真正实现了双赢。

　　3、成为国际商业信息交流和沟通的平台，将国际市场需求，商会协议形成融会贯通，推动跨行业，跨企业的合作。各国华商会的企业可以通过商会的信息分享中心，了解国内商业信息、介绍商业伙伴，提供咨询服务，为企业间合作牵线搭桥。

　　（三）如何充分利用和支持华商组织的发展，推动中国经济的发展

　　1、通过华商组织，将国内税收、海关、投资等官方政策和法律法规等境外企业感兴趣的信息传递出去，利用商界的力量，汇集更多的资源和人才，以商会作为信息交流和沟通平台，形成跨行业，跨企业的合作，增强国内企业的竞争力

　　2、我驻外使领馆应积极鼓励和支持有实力的华人商会发行中文商业报纸和各类平面媒体，发布国内投资信息和所在国经贸信息，通过报媒、网络等渠道搭建跨国合作平台。各省市可根据地理位置、经贸往来等特点有选择性的与境外商协会合作，向企业发放中文经贸报纸，为当地企业提供有效国际经贸合作信息。

　　3、加强区域内商会组织之间的联系交往，注重信息沟通，交流经验。以中国-东盟自由贸易区的商会为例，通过中国―东盟博览会的平台，每年在广西南宁举办“中国―东盟商会领袖论坛”，中国和东盟10国的商协组织通过这个平台，有机联系成一个整体，加强了联系交往，探讨信息交流合作，实现网上联盟和资源共享，特别是中国的商协会和行业协会，通过这一个平台，可以获取10个国家的相关信息，寻求合作机会。

　　4、充分利用华人商会组织的资源和力量，开展与境外人力资源和教育行业交流与合作。境外一些华人商会与当地政府部门有着良好的关系，通过与他们合作，开展人力资源方面的合作，举办教育行业的交流活动，对促进技术人员的国际交流；培训我国紧缺型人才具有重要的作用。此类合作可以省市为单位，通过境外华人商会的牵线搭桥，涵盖政府间人员的国际交流、培训和企业专业人才的交流和培训以及高校教育的合作。人才，并引进到新加坡，以满足我国对各类制造业人才的需求。

　　五、如何进一步完善对商协会组织的规范化管理和充分发挥其在经济发展中的作用

　　（一）转变观念，提高认识，推行“政府放开，市场管住”的方略，通过行业组织以及他们的行规行约来引导市场走向

　　要充分认识到作为中介组织的商会在市场经济中处于中观调控的地位，起着承上启下的作用，是市场经济中不可或缺的部分；商会和政府、企业共同构成了市场运行机制的整体框架，其作用是政府和企业无法替代的。我国习惯于制定政策都以国家政策直接出面，而国外都是先以行业协会的行规行约做试探，制订对了，国际社会和市场反映较好，就把行规行约上升为国家政策和国家法律；国际社会和市场反映不好或者不大好，再把行规行约修订完善一下另行出台。政府应该逐步将政府很多不能再干、不便再干、不好再干的事情，逐渐地迅速地交给站在市场第一线的各行各业的行业组织来承担，这样既可以保护本国企业的根本利益，又可以对多变的国际市场做出及时的应对，为国家制定相应的政策提供有效信息。

　　（二）加强商会自身建设，完善商会组织

　　着眼未来，从我国国情出发，党和政府还必须通过各种有效的方式，继续推动商会加强自身建设，确保商会“搞得活、管得住、不失控”；引导商会进一步建立健全的选举制度、议事制度、财务制度，靠制度办会，靠制度管人，使商会沿着健康的轨道发展。只有这样，才能防止商会被少数人操纵、为少数人谋取私利，才能防止商会成为“帮会”或行业垄断组织，才能使商会真正为最广大的会员服务。

　　（三）加强商会立法，督促商会依法办事

　　市场经济是法制经济，政府对民间非营利组织的管理应始终坚持依法办事的原则。作为民间商会，必须遵守国家的各项法律法规。现在我国的商会（行业协会）组织已经有了相当规模，《商会法》应该尽快出台。立法的探索可以自下而上、逐级推进。由地方先行制定地方性法规，待条件成熟，再制定全国性的《商会法》。

　　（四）借鉴国外商会先进做法，取长补短

　　当今世界，商会的发展有三大类型：一是英美型商会，依据私法成立，属于非官方的、完全独立的民间组织，会员自由入会；二是欧洲大陆型商会，依据公法成立，属于公立、公益型组织，具有政府公共管理机构的性质，会员是强制入会的；三是日韩型商会，属于非盈利性、中介性、民间性组织，接受政府指导。无论是哪种类型的国外商会，它们在为中小企业提供信息服务咨询、培训教育、开展国际贸易活动等方面都起到了政府、企业和其它中介组织不可替代的中间作用。

　　（五）进一步转变政府职能，充分发挥商会的职能

　　政府要做好职能的转交，把本属于商会组织承当的社会职能归还给商会。从目前来看，组织行业统计调查、收集发布行业信息、制定行规行约和行业性的技术、质量标准、组织展销、招商等活动；协调会员关系、开展培训和咨询、组织行业技术职称评定、参与国内外的行业协作与交流、发展行业公益事业，以及行业性的荣誉评选等职能，可以尽早地赋予商会。这有利于商会的发展和商会职能的充分发挥，从而推动民营经济的健康发展。

　　企业的天职是逐利，商会团体和行业组织的天职是“积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动”。市场经济的高速发展和全球经济一体化的趋势，必将赋予商会组织更多的责任和权利，也将促使其向更加科学、系统的方向发展，为中国经济的发展做出特有的贡献。本文来自《中国农村金融》杂志

　　作者简介：杨名锦，瑶族，广西贺州，广西绿色通道汽车服务有限公司董事长兼总经理，博士研究生，研究方向：管理经济学。作者单位：广西绿色通道汽车服务有限公司

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