提高矿产资源中企业社会责任的认知

矿产资源是工业的基础、国家的经济命脉，矿产资源企业的石油、天然气、煤炭以及有色金属等矿产品一直是我国经济社会发展的支柱行业。目前，我国经济建设对能源矿产的依赖性日益加剧，国内的开采尚不能满足需求，出现超负荷生产开采、违规生产开采等情况，甚至因经济利益的诱导引发环境污染、安全事故等问题，因此加强社会责任信息的披露显得尤为重要。

一、矿产资源企业社会责任的特点

（一）对矿产资源企业自身和所属城市可持续发展的特殊性。由于绝大部分自然资源具有递耗、不可再生的特点，矿产资源企业开采高峰期过后，资源短缺是必然的。如果资源的后续补给量跟不上，企业很快就会进入发展衰退期，最终被迫转型或者迁移。因此，矿产资源企业可持续发展相比其他企业更具有紧迫性和现实性。

矿产资源企业是矿产资源城市的根基，矿产资源城市的历史一般开始于矿产资源企业。在矿产资源城市中，资源开发与生产是城市发展的支柱，即便是在转型时期，矿产资源城市要保持其原有的繁荣的经济秩序以提高城市对其他产业的吸引力，也必然需要作为矿产资源城市的主要经济基础的矿产资源企业做出相应的贡献。

（二）矿产资源企业对国家能源安全负有重要的责任。矿产资源企业对国家能源的责任主要涵盖资源的保护和节约。矿产资源产品以其不可再生性、稀缺性，在我国能源体系构成中占据着举足轻重的地位。鉴于此，国家能源安全应该成为矿产资源企业的特殊社会责任，不同于其他产品，其行业进入壁垒高，企业往往处于一种寡头垄断的地位。另外，其不仅是国家的经济命脉，还是军事、政治以及外交上的博弈手段，石油就曾多次作为一种政治工具在国际舞台上发挥作用。因此，保障我国的能源、稀有金属、大宗常规资源等的安全是矿产资源企业必须承担的国家社会责任。

（三）矿产资源企业具有繁重的生态环境责任。由于矿产资源企业直接从事自然资源开发利用，其生产活动不可避免地直接作用于自然环境，对环境的破坏较其他类型企业要严重得多。近年来，由于矿产资源的开采引发的地层塌陷、环境破坏等问题频现，给当地居民乃至整个地区造成了不可挽回的重大损失，地上或地下生态环境的恢复都需要较高的成本和技术，一些生态环境的破坏对人类的影响也是潜在且长期的，其后果要经过几十年甚至更长的时间才能显现出来。当前我们矿产资源企业主要以法律为标准对生态环境进行保护，大多采用先污染后治理的发展道路，而由于法律制定与颁布的滞后性，矿产资源企业对生态环境的保护往往不够。因此，矿产资源企业对生态环境保护应负有更重要的责任。

二、矿产资源企业社会责任信息披露存在的问题

（一）社会责任信息披露的自愿性不高。我国矿产资源行业中单独披露社会责任信息的企业不足行业内所有上市企业的一半。另外，在《关于中央企业履行社会责任的指导意见》出台后，大量国有企业才开始披露社会责任信息，还有上交所和深交所发布了某些指引之后，社会责任报告的数量才开始增长。这说明我国矿产资源行业企业披露社会责任的热情不高，企业根本没有披露企业社会责任报告的意识，不了解相关的披露方式方法，必须在某些文件的规定和指引下，才能开展相关工作。

（二）差异性、多样化。我国矿产资源企业社会责任信息披露存在很多差异。第一，报告水平分布差异。就发布企业社会责任报告的上市公司而言，有些公司披露的非常简短，整个报告不足10页内容，找不到任何明确的数据信息，像是一篇公司简介；第二，地区分布差异。有学者统计数据得出，发布企业社会责任报告的多数企业主要集中的华北地区，少数分布在其他地区；第三，交易所上市公司分布差异。发布独立社会责任报告的企业有62.5%在上海证券所上市，37.5%在深圳证券交易所上市。

（三）缺乏统一的披露模式。我国矿产资源企业社会责任报告并不具有明显的披露模式，与国外相比还处在模仿状态，大型企业模仿国外企业及国际上惯行的模式，中小企业则没有明显的模式可循。

（四）隐匿负面信息披露。负面信息的披露是国内外企业社会责任信息披露的共同盲区，也是共同的弊病。我国矿产资源企业在负面信息披露上基本没有相应的披露。矿产资源企业突出或者重点披露了有利于自己的信息，比如经济的业绩、环境保护上的努力、社会的捐助，弱化或隐匿了对自己不利的披露，比如对员工的工作环境的保护、环境污染以及社区关系恶化等。这扭曲了社会责任报告的对企业实际社会责任履行情况的反映。

（五）信息披露不可比。与国外矿产资源企业相比我国矿产资源企业的社会责任报告的披露内容多为绝对数据和企业自身的数据，缺乏与同行业数据、国内及国际数据，以及在该行业中的位置如何等数据。主要表现在：第一，与国内行业数据的不可比；第二，与国际行业数据的不可比；第三，纵向上，自身年度数据不可比；第四，与相关披露指南的要求不可比。缺乏可比性的社会责任报告，造成报告的可读性差，信息质量缺失。

三、矿产资源企业社会责任信息披露的完善

（一）提高管理层对社会责任的认知。地区和上市所之间的差距从某种程度上影响了管理层对社会责任的认知，所以在社会责任信息披露发展的起步阶段，我国要加强对社会责任思想宣传与教育，提高管理高层的认识与重视。我国是社会主义市场经济国家，宏观调控的效果比一般资本主义市场经济国家效果要好得多，而市场经济具有滞后性的特性，仅通过市场资源自由配置并不能实现我国社会责任信息披露方面的跨越发展以及迎头赶上发达经济实体的先进程度。所以，建立制度、制定规章等举措是最好的宣传和教育手段。

（二）规范企业社会责任信息披露指南。为了提高企业社会责任报告的信息披露质量，可以在继续发挥已有规范、指引作用的前提下，颁布具有强制性的社会责任信息披露法律、法规，引入可操作的社会责任披露指南和第三方审计制度。只有这样，才能更加规范企业社会责任信息披露制度，有利于社会利益相关者对企业社会责任行为进行评价，最终激励企业积极履行社会责任，促进企业和社会的可持续发展。矿产资源行业是一个较为特殊的行业，我国矿产资源行业又具有不同于国际矿产资源行业的实际情况。我国应具体规范矿产资源行业企业社会责任项目的披露规范。

（三）把第三方审验报告作为评价报告质量的重要标准。审验报告是所发布的社会责任报告的客观性的一种保障，能够提高报告的可信度。企业没有第三方审验报告会造成报告的信息质量严重降低。从社会责任的角度来讲，提供第三方审验报告是保证信息质量的必要手段。因此，要提倡社会责任第三方审验报告的发布，以促进社会责任信息披露的客观性。

（四）完善社会责任信息数据的统计。我国矿产资源企业社会责任信息披露不全面，很大程度上与企业获取相关信息的困难程度有关。然而，获取相关信息并不是一个很简单的事情，需要重新建立系统，从基础层面一点一滴地收集，然后整理而成，这些资料的获得不仅需要资金的支持，有时候需要有相关的工作人员实际操作。完善社会责任信息数据的统计工作并不是一件小事，是需要企业长期耐心建设的一项工程。

作者：刘卫华　刘晓倩

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