大力简政放权 维护企业权益 推动工业经济提质增效升级

　　近年来，山东省经信委认真贯彻落实中央和省委省政府部署要求，始终坚持把服务企业发展作为工作的出发点和落脚点，扎实推进政府职能转变和简政放权，依法维护企业权益，切实减轻企业负担，努力打造国内领先的营商环境，为促进全省工业经济实现“双中高”发展提供了有力保证。

 

　　一、积极取消下放行政审批事项，加强事中事后监管

 

　　(一)大力取消下放行政审批事项。根据国务院和省委省政府的部署，积极取消和下放行政审批事项，本届政府以来，省经信委已累计取消下放行政审批事项24项，占原有行政审批事项的54.5%，超额完成了本届政府任期部门行政审批事项削减三分之一以上的目标。其中，2013年取消下放行政审批事项15项;2014年取消下放行政审批事项6项;2015年7月，又取消下放行政审批事项3项，有力激发了市场活力。

 

　　(二)加强行政审批事中事后监管。认真落实省政府办公厅《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》，制定了省经信委具体实施办法，对保留的和取消下放的行政审批事项分类制定了监管措施，详细明确了监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施、监管处理以及各级经信部门的监管职责等，避免行政审批事项取消下放后自由落体，扰乱市场秩序。例如，对取消的“三高地点设台产权单位强制备案”事项，重点提高事中管理水平，开展了拟设台站电磁环境测试和电磁兼容性分析工作，保证了已设和拟设无线电台站的正常运行。对19项取消下放的企业技术改造核准备案事项，着重加强事后监管，定期调度各市办理核准和备案项目的情况，并随机进行现场抽查监督。

 

　　(三)落实责任清单监管制度。一是加强日常监管。对工业提质增效升级专项资金项目实行季调度制度，并抽取了不少于20%的项目进行现场监督检查。建立了淘汰落后产能工作督查和验收制度。组织对定点农药生产企业进行了现场考核。组织对政府各部门、各单位重要业务系统和网站系统开展了信息系统安全检查。组织对全省高端装备制造产业园区进行了复核。加强油区管理和石油天然气管道保护的监督检查，油气管道隐患整改率达到78.5%。二是组织开展专项检查。对成品油经营企业进行了年度检查，开展了加油站综合整治行动，整治加油站非法建设和经营问题6089个。加强供电营业许可监督管理，上半年抽取德州、淄博两市供电企业组织开展供电营业服务专项检查。三是加强执法监察。开展节能执法，全省共对1230家单位实施了节能监察，对2家单位依法实施了节能行政处罚。组织开展了无线电频率使用情况核查专项活动，会同有关部门查处了一批“伪基站”、“黑广播”。

 

　　(四)做好下放行政审批事项的指导。特别是对下放的企业技术改造项目核准和备案事项，要求对相关行业的产业政策能够准确把握。为避免各市在工作中掌握标准不一致，我们利用技术改造工作座谈会等多种形式，对各市承接部门工作人员开展集中培训，帮助各市熟悉相关产业政策、掌握行政审批依据，并通过“山东省企业技术改造项目网上核准备案申报系统”等对各市遇到的问题及时给予沟通解答。

 

　　二、规范行政审批行为，提高服务水平

 

　　(一)建设运行行政审批大厅。目前，除无委办之外，省经信委机关的11个审批大项，已有8项行政审批事项在审批大厅受理。其余3个事项中，1项暂缓执行，一项尚未开始办理，一项实行全程网上办理。行政审批大厅的建设运行，有效提高了审批效率，增强了审批透明度。

 

　　(二)提高行政审批服务质量。根据省编办下发的《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，结合实际编制了省经信委行政审批事项业务手册和服务指南，纳入山东省省级行政权力事项动态管理系统，并印制成册，供行政审批相对人在审批大厅查阅，受到企业欢迎。

 

　　(三)清理规范行政审批中介服务。根据省里统一部署，省经信委对行政审批中介服务项目进行了清理，目前不存在指定中介机构收费的情况。对按照国家有关部委要求需申请人提供可行性研究报告的“农药生产企业开办审核”、“生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审核”和“新建、改建、扩建监控化学品设施审批”等3个行政审批事项，按照国发〔2015〕58号文件要求，申请人可自行编制项目可行性研究报告，也可委托有关机构编制，省经信委不以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

 

　　三、规范涉企收费管理，切实减轻企业负担

 

　　鲁政字〔2015〕160号文件确定了推进行政审批改革、推进收费清理改革等四项主要任务并明确了各部门分工。省经信委作为收费清理改革组的副组长单位，积极配合有关部门，推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理的收费项目，切实减轻企业负担。

 

　　(一)积极开展涉企收费清理整治。配合省财政厅、物价局等部门开展了涉企收费专项清理规范工作，将涉企行政事业性收费、政府性基金以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费等均纳入清理规范的范围，进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费。同时对委机关及各直属、管理单位涉企收费项目进行了认真摸底调查，提出清理规范的要求。

 

　　(二)做好涉企收费等负担调查。印发了《关于组织开展企业负担调查工作的通知》，组织全省110余家企业通过网络系统填报涉企收费等负担情况。从企业填报汇总结果看，我省企业负担状况有明显好转，绝大部分企业知晓我省政府性基金收费项目、行政事业性收费项目、政府定价的经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费项目目录清单，并且认为收费依据、收费标准、收费范围、征收资金使用情况等明晰易懂，说明我省涉企收费清理规范工作已经取得了阶段性成效。

 

　　(三)做好减负政策宣传。组织省直有关部门收看了全国减轻企业负担政策宣传周电视电话会议，开展了减轻企业负担政策宣传周活动，营造规范涉企收费、保护企业合法权益的良好氛围。

 

　　下一步，我们将深入贯彻落实省委省政府决策部署，继续大力推进简政放权和政府职能转变，切实落实行政审批事项事中事后监管和责任清单相关监管措施，进一步优化企业发展环境，加快推动全省工业经济提质增效升级。

 

　　作者：钱焕涛 来源：机构与行政 2016年1期

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