石油开发企业招标流程薄弱环节改进对策

摘　要：

关键词：
　　石油开发企业招标项目具有类型广、资金数额大、技术要求高、投标人分布地域广等特点，因此其招标工作面临着操作复杂、耗时长、评标难度大等难题，造成了招标管理流程中广泛存在招标文件编写质量不高、招标竞争不充分、工作效率低、评标结果不理想、项目实施效果差的问题。通过对招标管理工作流程的诊断分析，可以看出流程中招标前期调研、可行性分析、招标文件编写、开标评标、评标专家管理等环节是招标流程中的薄弱环节，须制定如下针对性措施进行改善。
1、重视招标前期调研工作，做好项目招标可行性分析。
    招标前期调研要重点做好三方面调研：一是外部市场调研，调查项目涉及生产和销售商情况、目前市场价格动态、潜在投标商实力和预期报价；二是内部需求调研，调查项目最低技术要求、商业满足条件、招标人对招标项目具体的或特殊的要求、项目对招标方综合利益的影响；三是技术环境调研，落实项目涉及的国家和行业的法律法规要求、当前相关技术发展情况、国内市场技术现状等。
　　在充分调研的基础上要进行项目招标的可行性分析，既要分析项目是否符合招标条件，又要分析项目中那些部分适于招标。是整体招标、分项招标、还是分标段招标，要根据项目构成要素结合招标条件进行分析。避免出现招标项目组合不合理，将不同类型不适于在一起招标的项目捆绑在一起、将不适于招标的内容混在招标项目中，降低了招标质量。
2、招标文件技术要求内容要翔实、指标应明确全面。
　　详尽披露项目情况，对于技术含量高、方案比较复杂的项目，文件编制前要先组织有关专家对招标人提出的要求和方案进行论证，在满足招标人要求的基础上对方案进行优化、细化，提出详细的技术指标，此基础上再编制招标文件，不但能使各供应商的投标更具可比性，而且可以大大减少评标时的工作量。另外，编制技术要求时应尽量使用标准化、通用的技术指标，要杜绝含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。
3、确定合适的评标办法和评分标准。
　　评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法，不同的评标方法适用于不同的招标项目。如最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，性价比法适用于性能要求高、技术指标相对较少的特种、专用设备类招标项目；而综合评分法因能够综合考虑招标要求的各种因素，与各油田招标环境、我国目前企业的资质制度相适应，能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位，而且可操作性强、简单易行，适合于在油田广泛使用。
4、做好招标信息发布和管理工作，吸引更多有实力投标商参与投标。
　　首先要提高招标的透明度，扩大招标信息发布范围，使更多的供应商及时获取信息参与投标；其次要建立企业招投标电子商务网站，为合作厂商建立档案，方便查阅厂商信息、向目标厂商发送招标公告，同时可扩大企业影响力；第三，与相关石油开发企业建立招标联盟，实现招标信息、招标成果、供货商服务商信息等共享，联盟内部信息互相开放。　　
5、合理选定潜在投标商资格审查方式，提高招标效率和效益。
    根据招标前期调研结果确定合适的投标门槛，确定资格审查的条件和方法、拟限制投标人数量及选择的条件和方法。资格审查根据招标项目情况、投标商家数量、项目进度要求，采取资格预审或资格后审方式。对于投标报名商家较多的招标项目宜采用资格预审方式；对于存在投标商串标可能性大的项目，尽可能采取投标商资格后审的方式，保证潜在投标人的信息无法泄露。采用资格后审方法时，在取消投标报名的同时要配套采用潜在投标人分期踏勘现场、网上答疑、开标时提交投标书等措施，以更有效地防止投标人相互串通投标。在网络普及的当今时代，利用服务商管理信息平台建立和管理投标商资质库，对入库的潜在投标商在网上进行资格审查方式，可优化流程、显著地提高招标效率。
6、建立评标专家库、规范评委确定办法，发挥评委积极作用。
　　建立企业内部的评审专家库，充分发挥内部专家评审效率高、协调简便、对项目特殊要求熟悉等特点，提高技术简单、涉及资金少的项目招标效率效果；对于技术复杂、涉及资金大、企业内部评标专家缺位的项目要依托外部评审专家。
　　在专家抽取或确定的过程中，可以根据特点更详细地进行分类，从不同类别的专家中随机抽取或选取恰当的专家，一般性招标项目应当采取随机抽取的方式，特殊招标项目可以由招标招标单位直接确定，在确定专家过程中要合理搭配专家、充分发挥专家优势，提高评委评审成效。
7、加强与评委的沟通、采取灵活的评标方式提高评标效果。
　　开标前和评委沟通，使评委充分了解评审内容、标准和评审侧重点；采取评委分专业进行打分的办法，突出评委业务专长对评标结果的贡献；对于技术复杂、招标预算额较大的项目可以考虑多种评标方式组合进行招评标。可采取综合评议方式筛选技术方案入围投标，再采用综合评分法确定中标价和中标单位的方式；可采取用综合评标法确定技术方案，用最低报价法确定统一技术方案后的中标价的方式；可采用综合评分法确定三名入围中标候选单位，再分别进行技术沟通和价格谈判，确定最终中标单位的方式；也可采用多次招标确定中标商的方式。
8、抓好合同管理，巩固招标成果。
　　合同要认真对照招标文件、中标单位投标书、中标通知单的关键项目内容进行起草和签订，也可邀请相关评标专家参与合同的审定，请专家指明签订合同时需注意的事项和要补充的条款，使合同签订更加完善，有利于合同的顺利实施。合同签订后，招标单位要加强项目运行的跟踪管理、抓好合同执行情况的分段或分步验收和审计；对于大型、复杂项目可以邀请国家授权的检测机构参加验收，一般项目根据情况也可邀请评标专家参与验收。要建立中标企业合同完成情况评价及管理平台，由招标人对中标方、招标项目进行评价总结，指导今后招标工作。
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