欧洲联盟的潜在分裂危机和绿色经济发展机遇

　　一、潜在的分裂危机

　　（一）背景与成因

　　自《马斯特里赫特条约》生效，欧洲联盟成立已有多年，欧洲经济与政治一体化的发展可以说是现代世界政治中最突出的成就之一。经过50多年的努力，欧盟已经基本实现了成员国间资本、商品、人员和服务的自由流通，建立了统一大市场和统一的货币，欧盟的规模也不断扩大。但是在欧洲一体化进程中也出现了多方矛盾，世界多极化、经济全球化、全球环境问题、整合多元文化认同、安全防务等等问题都给欧盟的进一步发展与一体化带来挑战和困难。

　　近年来，乌克兰危机、希腊债务危机、英国脱欧等事件，都是欧洲联盟存在潜在分裂危机的表现。

　　分裂危机并不是空穴来风，而是由于欧洲联盟存在经济、思想与防务方面的矛盾和漏洞。

　　（1）经济方面：从历史角度看，欧洲一体化最初就是由经济开始的。欧盟的总体经济在世界经济中地位高，且外向性高。至今，欧元的会员国已达到十九国，不仅仅使欧洲单一市场得以完善，欧元区国家间自由贸易更加方便，而且更是欧盟一体化进程的重要组成部分。在这样的好处下，英国、瑞典、丹麦等国不愿意加入欧元区的理由又是什么呢？事实上，在欧元区乃至整个欧盟，各成员国的经济规模差异较大，利益差异可能引发个别国家与经贸联盟的贸易。德国、（原来）英国的国内生产总值各占欧盟五分之一左右，再加上意大利和法国，这四个大国的国内生产总值加起来几乎占到欧盟总量的70%，而其余成员国只占到30%余。这四个大国的经济运行对整个欧盟的影响不可忽视，这也加剧了经济的不稳定，大国因此承担的经济责任也因此增加。其他经济实力弱的国家，由于国家预算结构性不平衡、过度追求单位劳动成本、產业结构不佳等因素都会导致其与经济发达国家的差距越来越大，但由于欧盟这一组织的共同利益，成员国失去对本国经济进行宏观调控的手段。从根本上说，各国对于经济的利益追求不相等，而由欧盟中央银行统一策划经济发展政策及欧盟的经济一体化进程，会导致各国市场与政治结构性的对立，从而引发经济上分裂的危机。

　　（2）思想方面：“一个欧洲人自觉地既具有欧洲意识，又同时具有本民族意义。”（1）虽然大多数欧洲人具有相同的宗教信仰和历史文化思想，但是欧洲的历史上不同民族由于战争冲突，各国家的历史芥蒂很深。目前，虽然欧盟努力建立起如欧盟旗帜、欧盟盟歌等一系列象征，但是各国的文化主线依旧是各国自身的文化。比如，共同货币欧元虽然在欧盟公民中流通，但是欧元硬币的背面图案却是由各个欧元国家自行设计的。且欧盟这一组织，会导致部分国家公民认为失去一部分自由——如荷兰人曾因不希望欧盟改变荷兰现有“自由派做法”而举行全民公决投票否定《欧盟宪法条约》；爱尔兰民众由于担心一体化深入迫使以天主教为主的爱尔兰接受自由堕胎法律而否决《里斯本条约》。由小见大，对于普通人来说，与那些本国根深蒂固的文化与民族传统相比，所谓的“欧洲认同”显得空洞而无特征。1992年以后，普通民众对于欧盟不再持“宽容共识”。民族国家的意识因此大行其道，这尤其体现在精英阶层的主权意识上。法国的戴高乐作为一名强烈的民族主义者，其态度阻挠了欧洲防务共同体工程，然后阻挠了在欧洲理事会采用多数表决机制，他的思想给法国政策产生巨大影响。英国也存在相似的情况，早在1950年5月，英国官方就表明：“如果法国政府要坚持把各国资源合为一体，坚持建立独立行使主权等高级机构并以此作为会谈的先决条件，那么英国政府将深表遗憾。（2）”思想方面的不同会也同样会造成欧盟的内部分裂。

　　（3）安全与防务问题：在冷战结束后的新时期，美国与西欧的感觉和诉求是不同的。苏联解体，欧盟与中东欧关系也出现了全新变化，但是欧洲并没有出现和平与稳定的态势。传统的安全威胁被新形式的安全威胁所取代——跨越领土的国际恐怖主义、由种族和民族竞争引起的内战及国际冲突等等。这些都体现了欧盟在共同外交和安全领域的合作缺失，首先，在防务问题的政策上，欧盟国家大体可以分为三类——一类如英国、丹麦等对欧洲联合防务持怀疑态度，他们更愿意寻求美国的保护伞，认为美国领导的北约仍然应该是欧洲防务的基础和主题；一类是意大利和西班牙，他们希望看到美国和欧洲大陆在军事力量上的平衡；还有一类是德、法等一些。老欧洲”国家，他们反对美国的单边主义，希望发展欧洲的独立防务，由自己来负责欧洲的安全保障。（3）欧洲内部对未来世界格局和欧美关系的认知还有很大分歧，各国的诉求也各不相同。其次，成员国还有着强烈的保留自己的独立外交政策的倾向，不愿意将自己的外交决策权交给欧盟，因此所形成的合作体系正式却松散。第三，如何处理欧盟共同防务力量与北约的关系影响到欧美关系。美国虽然一方面支持欧洲一体化，但是欧盟组建自己的防务力量与北约势力重叠，因此美国反对欧盟建立自己的军队，特别反对欧盟建立统一的欧洲军司令部。各国的防务分歧在军事实力上使欧盟内部分裂趋势加深。

　　（二）解决分裂危机的措施

　　（1）经济方面：总体上，减小欧盟各国贫富差异，在保证大国经济稳定情况下，带动经济弱国发展。①严格控制欧共体的财政规模，在摊款和税收政策上注重国家贫富平衡。（欧盟委员会在共同体财政上的决策受到理事会和欧洲议会的严格监督和制衡，反映出成员国政府和公众对于共同体欧盟委员会的两种担心）；②欧盟的研究和技术开发政策，促进欧盟高技术、高附加值工业发展以及提高欧盟的国际竞争力；③内部大市场计划，对市场贸易壁垒的拆除采取渐进方式；④共同农业与渔业政策刺激生产，均衡该政策的费用与利益（支持价格体系以减少资源配置错误，直接津贴与出口津贴等）；⑤结构基金拨款与地区政策援助（生产性项目、公用基础设施项目、人力资源项目）。

　　（2）安全方面：共同外交与安全政策（最终形成共同防务政策，建立共同防务机制）①建设安全的周边环境；②建立有效的多边主义国际秩序；③建设更强的民事干预能力；④反对种族主义与排外主义（加强联盟内团结，对种族主义有适量的规劝和惩处）；⑤在司法领域的相互协助。

　　（3）思想方面：①加强各国间思想文化交流，开展相关活动；②在教育方面，印发欧盟统一教科书，巩固“一个欧洲”理念。

　　二、绿色经济发展机遇

　　（一）发展绿色经济原因

　　（1）缓解能源短缺：对欧盟来说，要保证经济的长足发展，保证能源供应成为实现这一目标的首要前提条件。目前从欧盟的能源机构和消耗来看，保证欧盟的能源供应安全还是面临巨大挑战。而绿色经济的发展能够缓解欧盟的能源供应短缺，缓解对进口能源的依赖，提高能源效率。

　　（2）促进经济发展：发展绿色经济，治理环境污染和减少资源浪费，能够降低环境问题给欧盟带来的影响，从而获得应对环境变化的“先发优势”，促进欧盟的经济发展与就业。

　　（3）有利于欧洲一体化：在经历了20世纪90年代欧洲一体化的快速發展后，成员国对主权向欧盟的过快转移开始担心，欧盟这一超国家组织的凝聚力有所下降，因此欧盟急需新的动力来推动欧洲一体化的发展和提高其存在的合理性与必要性。欧盟贸易委员彼得·曼德尔森在其撰写的小册子——《全球化时代的欧盟》中指出，欧盟是管理全球化的最佳工具，声称气候变化和能源安全是欧盟21世纪的主要目标，其也能够成为欧盟继续存在的理由。环境问题是典型的国际公共合作问题，无法凭借一国之力解决，这便促使欧盟在绿色经济发展战略制定规划中充当主导者和领导者。

　　（二）优势与政策

　　（1）欧盟的政策严格：70年代以来，随着经济的迅速发展和环境的不断恶化，环境政策逐渐成为各成员国和欧共体的一项共同的重要政策。成员国须接受欧盟严格的环境管理与政策协调，因此欧洲的环境治理与保护工作较为有序。

　　（2）人口素质与企业重视度高：欧洲的人口素质较高，因此在发展过程中不会片面追求经济发展，注重可持续发展。长期以来，环境保护在欧盟受到公众的支持关注，尤其随着联合国气候变化政府间委员会（IPCC）分别在1990年、1995年、2001年、2007年和2013年发布五份评估报告和2006年英国财政部发布《斯特恩报告》以及美国前总统阿尔·戈尔自编自导的气候变化纪录片——《难以掩盖的真相》在全球的上映，欧盟公众认为气候变化已经成为不容置疑的现实。因而欧盟公众以及各成员国企业都对环境政策持以支持与推动态度。

　　（3）低碳经济和技术创新：欧洲在加快经济一体化建设的过程中，注重科技资源的整合与创新，通过实施各种研发框架计划，创建欧洲单一知识共同体，以提升欧洲科技优势（5）。这些科技创新有利于欧洲绿色经济发展的推进，为绿色经济建设提供技术保证和科学依据。

　　（三）发展前景

　　目前，欧洲的绿色工业发展已居世界前列。但是欧盟目前的科技创新在实践方面的成就不及其在理论方面成就一般辉煌，这就要求欧盟在推进科技创新时注重方向问题。欧洲的绿色工业也已经到达高度发展与进步阶段，各方的优势使欧洲的绿色经济处于全世界的领先地位。

　　作者：王叶谞