中日文化产业及文化产品出口现状

［摘 要］文化产业的发展和繁荣需要政府的扶持和主导，日本政府把发展文化产业定位为国家战略，在日本经济中占有重要地位。基于阐述中日文化产业及文化产品出口的现状，从战略角度来比较分析中日两国在发展文化产业中的差异，进而参考和借鉴日本的经验提出我国应充分认识发展文化产业的战略意义，政府应加大对文化产业扶持力度，扩大我国文化产品出口。

［关键词］文化产业； 出口略战； 比较分析。

一、中日文化产业及文化产品出口现状。

（ 一） 中国文化产业及文化产品出口现状。

近年来，我国文化产业发展迅速。截至 2010 年文化部门主管的文化产业单位已经达到 20 多万个，娱乐行业、音像行业以及文化艺术行业等年纳税 20 多亿元，创收 100 多亿元，加上媒体、出版、培训和文化旅游等产业市场规模达 1000 多亿元，为文化产业进一步发展打下了良好基础。据国家统计局统计，2009 年我国文化产业增加值 8400 亿元，同比增长 10%，约占 GDP 比重 2. 5%;2010 年文化产业增加值为 11052 亿元，同比增长 18% ，约占 GDP 比重 2. 75%; 2011 年，我国文化产业增加值达13479 亿元，2012 年有望达 16000 亿元，维持 18% ～ 20%的年均增速，预计未来五年是文化产业发展的黄金阶段。

中国文化创意产业国际化发展步伐不断加快，扩大了中国文化的国际影响力。2000—2009 年中国文化影响力从世界排名第十位上升至第七位，中国的软实力名列全球第三。但是我国电影和音像以及图书版权等文化产品的出口仍然小于进口，文化贸易处于逆差状态，详见表 1 和表 2。

（ 二） 日本文化产业及文化产品出口现状。

日本文化产业主要包括文化艺术业、信息传播业、休闲娱乐业以及旅游观光业，其中漫画和动画的制作是最成功、最具代表性的。动漫产业每年为日本创造了巨大的经济效益，已经占日本 GDP 超过 10%，成为日本经济发展的重要支柱产业。与此同时，日本动漫产业也具有广泛的国际影响力，并以超过 90 亿美元的年营业额成为世界第一动漫大国。2002—2009 年日本动漫贸易出口额逐年增加，为日本缩小贸易逆差发挥了重要作用。2002年日本动漫贸易出口额 17. 41 亿美元，进口额 14. 7 亿美元； 到 2007 年，日本的动漫贸易出口额增至 32. 9 亿美元，进口额增至 30. 82 亿美元，进、出口额都几乎翻了一番。2010 年动漫产品出口额占到日本出口总额的 10%（ 参见表 3） 。目前，全球播放的动漫作品中有 60% 以上来自日本，在欧洲则高达 80% 以上。日本的戏剧、文艺演出、电影、美术展览等也已具有一定影响力，日本每年观看戏剧的观众约为 1130 万人次，市场规模为 1230 亿日元； 音乐会和演唱会的观众约为 2210 万人次，市场规模为 1890 亿日元； 观看其他演出的观众约为 590 万人次，市场规模为 280 亿日元。此外，旅游业也已成为日本文化产业的重要支柱产业。2001 年到日本旅游的海外游客创下了 529 万人次的历史最高记录，而到本国旅游的日本人更是数以亿人次计。

二、中日文化产业出口战略的比较分析。

（ 一） 中国文化产业出口战略。

1. 国家文化产业政策及规划。

2000 年 10 月，党的十五届五中全会首次提出“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”的内容，并被正式纳入“十五”规划纲要； 在2003 年的《政府工作报告》中，“文化产业”概念正式写入党和国家的政策性、法规性文件，文化产业发展成为我国经济社会发展战略的重要组成部分； 并于 2003 年开始试点工作。2006 年，颁布了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，2009 年国务院颁布的《文化产业振兴规划》，首次将发展文化产业上升到国家战略。2010 年 10 月，国务院发布“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，将文化创意产业纳入其中。同年政府出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为金融与文化产业深度合作提供了政策支撑。2012 年十七届六中全会提出了文化“走出去”战略。2013 年 3 月，中国社会科学院文化研究中心发布了《中国文化产业发展报告（ 2012—2013） 》。这些政策的出台体现了党和国家对文化产业的高度重视，以及文化产业对我国经济发展的重要意义。

2. 地方政策及规划。

在中央发展文化产业的总体布局和规划下，地方政府也根据自身特色发展文化产业，制定相应的文化产业发展战略。深圳实行了“文化立市”战略，大力发展新兴文化产业并提升传统文化产业，打造世界品牌文化产品，加快实现“文化走出去”； 河南省出台《河南省文化产业发展战略方案》提倡要根据河南自身的文化资源大力打造有特色的享誉中外的“中原文化”； 安徽省文化龙头企业采取“借船出海”战略，即通过独资、合资、控股等多种形式在境外兴办实体，开展落地经营和整建制“走出去”； 湖南省率先携手原音网共同签署了“中国湖南民族民间文化国际传播活动”的战略合作协议，共同设立中国湖南民族民间文化国际传播活动委员会，进一步整合了湖南省多元化民族民间文化内容，内容统一由原音进行制作开发，从而实现以多种形式向世界传播湖南文化。

此外，山东、唐山、乐山等省市都制定了发展文化产业和促进文化产品出口的政策规划。

（ 二） 日本文化产业出口战略。

日本在 20 世纪 90 年代就确立了文化立国的国家战略。1995 年日本文化政策推进会议在其重要报告《新文化立国： 关于振兴文化的几个重要策略》中，确立了日本21 世纪文化立国的新战略； 2001 年全力打造知识产权立国战略，明确提出 10 年内把日本建成知识产权强国。为把文化立国战略落到实处，日本政府还召开各种会议，研讨具体对策，推动文化产业发展。日本政府具体负责文化产业管理部门的是经济产业省和文部省。经济产业省是从经济的角度管理文化产业，其商务情报、政策局专设文化产业政策关联课，负责政策制定和研究等工作。

2001 年日本内阁对中央省厅进行改组时，在文化厅设立了文化审议会，以加强政府对文化的管理。2003 年制定了观光立国战略。2004 年 6 月 4 日，日本正式公布了《内容产业促进法》，同时内阁会议决定将内容产业划入《创造新产业战略》。而在 2006 年 11 月，日本政府又成立“亚洲前景战略会议”委员会，讨论日本未来经济和社会发展的综合政策，将文化产业发展作为重心。至 2007年 5 月，委员会正式通过《日本文化产业战略》（ 下称《战略》） ，成为日本文化产业的纲领性文件。

日本中央和地方政府共同扶持文化产业的发展，并为文化产业的发展制定了一系列法律法规和政策。一是文化产业作为新兴产业，能够享有研究投资和科学技术投资。二是作为对国民投资，政府享有文化投资的经费。为了扩大动漫国际市场并扩大日本文化在海外的传播力和影响力，日本政府将动漫片作为重要的出口产品，同时又把它作为一种独立的文化形式来培养，从政策、资金、组织和人才上都给予极大支持。三是政府通过信贷手段促进文化产业的出口，设立了日本进出口银行和日本开发银行，为文化出口企业提供低利率贷款。四是政府还出台低汇率政策来推动文化产品出口。在外汇管理方面实行外汇分配制度，外汇供给向一些重点文化产业倾斜。五是实行进口保护政策，对进口的文化产品实行限额或限制数量。六是政府协助文化企业争夺出口市场，放宽文化产品出口的审批权，简化出口手续。

（ 三） 中日文化产业出口战略比较。

中国和日本提出发展和振兴文化产业战略都是为了适应国内以及国际经济发展的新形势，都是在认识到文化产业重要意义的基础上提出的。从时间上来看，中国提出发展文化产业的战略比日本要晚。日本早在 20 世纪 90 年代就提出了文化立国的战略； 而我国在 2003 年的《政府工作报告》中，“文化产业”概念才正式写入党和国家的政策性、法规性文件，文化产业发展也才成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。在之后两国所提出的发展文化产业的策略中，2004 年日本的《内容产业促进法》和 2009 年中国国务院颁布的《文化产业振兴规划》都是两国比较重要的促进文化产业发展的政策，也都是为了适应文化产业新的国际发展形势而产生的，都是两国对文化产业支持的政策体现。但是通过具体的比较，日本的《内容产业促进法》重视从不同层面采取不同程度的措施，以保障政策的实施，而我国的《文化产业振兴规划》侧重于对整个产业问题的宏观把握，把构架完整的目标体系放在首位，缺少具体性和实施性。

两国地方政府都是在中央政府的政策指导下对文化产业制定了一系列的发展规划和战略，鼓励文化产品出口。日本文化产业的发展，政府的主导作用较强，为文化产业的发展提供了良好的政策和法律环境，提供了较完善的配套组织和机构，而中国在这一点上还不够完善，相关的法律体系和政策仍不健全。为了促进文化出口，2002 年日本的经产省与文部省支持建立了民间的“内容产品海外流通促进机构”，并拨专款支持该机构在海外市场开展文化贸易与维权活动，主要目的是促进日本文化产品的出口，管理海外市场的反盗版活动，代表日本文化产业界参加国际知识产权保护论坛，参加海外市场的诉讼关联活动。与日本相比，中国则缺少这种专门组织机构来发展和扶持文化产业。

三、促进我国文化产业发展的对策建议。

（ 一） 充分认识发展文化产业的战略意义。

我国发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径； 是加快服务业发展、促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步骤； 是适应经济全球化、积极参与国际竞争、增强我国综合国力的重大举措。文化产业的发展和繁荣对实现我国经济、政治和文化协调发展和全面建设小康社会的伟大目标有巨大的现实意义和深远的战略意义。基于文化产业的重要性和战略意义，我们必须重视和加快文化产业的发展，将文化产业的发展战略和规划作为发展我国经济的重中之重。

（ 二） 政府应加大对文化产业的扶持力度。

要促进文化产业以及贸易的繁荣发展离不开政府的扶持，政府应完善各项基础设施并给予政策支持。日本政府对文化产业的重视和扶持力度非常高，这也是 20 世纪 90 年代以来日本文化产业及贸易迅速发展的重要原因。我国也应从法制和政策上加大对文化产业的支持，并加强知识产权保护。同时要建立一套包括文化贸易外汇管制、项目审批、商品结构调整以及税收优惠等政策在内的完善的法律法规，其对内可以维护市场秩序，提升从业者的信心，对外可以加快我国与国际文化贸易领域的融合，吸引国际投资。此外，政府应鼓励文化企业在贸易尤其是对外贸易中充分利用法律手段来保护自身利益。

（ 三） 扩大我国文化产品的出口。

要扩大我国文化产品的出口就应该实施“走出去”战略。有关部门应对出口文化产品和文化服务在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面给予优惠支持，为文化企业开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。应积极采取有效措施，加快培养扶持一批创新能力和竞争实力较强的大型国有文化企业，做大做强对外交流的文化品牌，将我国优秀的艺术团体和高品质的艺术展览，特别是反映当代中国风貌的现代文化产品推介到国际市场。扩大加强与国外知名文化集团的交流与合作，加大对我国文化产品和文化服务的推介力度，在国际市场上扩大出口份额。

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