分析农民就近就地市民化的实施要点

十八届三中全会中指出：城乡的二元结构在很大程度上制约了城乡的一体化发展，要不断完善政治体制，促进城乡一体化的发展，从而形成以工促农、工农互惠互利与以城带乡的城乡及工农关系，保证农村劳动力能够享受共享现代社会的发展成果，并主动参与到现代化建设中。在过去几年城镇化分析评估中，可看出实施农民市民化能够促进城乡一体的发展，企业是城乡一体化建设的重要条件。

一、推进农民就近就地市民化的原因

在2012年，国内农村城镇化达到52.57%，而湖南省的城镇化率为46.65%，其中城镇人口有3，097万人，与2011年相比，增加了122万人。但是，湖南省的城镇化率依然比全国的平均水平低了5.9个百分点。想要使湖南省的城镇化达到全国的平均水平，并且位于前列：首先，应该扩大湖南省各个城市吸纳农村劳动力的能力；其次，省政府要高度重视全省71个县城、上百个重点农村城镇就近就地吸纳农村劳动力的能力。全德辉与李松龄在2013年7月份到宁乡县的灰汤镇与大瑶镇、长沙县的开慧镇调查了农民就近就地市民化的实际情况，同时召开了进镇落户农民代表的座谈会、县市政府部门相关负责人的座谈会与乡镇负责人的座谈会。而且从过去的实践中可以看出，推动农村重点小城镇的发展，可以拉动农民就近就地市民化发展。因此，推进湖南省农民就近就地市民化发展迫在眉睫，只有这样，才可以拉动城乡建设，提高城乡经济水平。

二、农民就近就地市民化的依据

（一）农民就近就地市民化能缓解候鸟式城镇化导致的交通堵塞问题。农村劳动力大规模的涌入城市，引发了候鸟式的城镇化，从而导致诸多社会性问题。尤其交通设施供给无法适应城市人口的膨胀速度，致使很多城市不得不使用汽车上路与汽车上牌的限制措施。另外，春运难题和农村人口流动有着紧密联系，由于湖南省小城镇扩容速度加快，农村劳动力主要是省内流向省内。在2012年省内流动的人口有653万余人，在某种意义上缓解了省际交通堵塞的问题。

（二）农民就近就地市民化有利于推动农村社会和谐发展。农民候鸟式跨区域远距离到大中型城市就业，不仅会给城市建设带来诸多问题，而且会给农村小城镇发展带来很多新的问题。这样会致使农村农业发展缺乏劳动力，导致农业产业出现空心化问题，使农村社会发展极度不和谐，例如三留人员（留守儿童、留守老人与留守妇女）受到侵害，其中包含留守儿童会被不法分子拐卖，留守老人受到虐待，留守妇女容易被性侵。这种候鸟式在很大程度上导致家人离散、夫妻分离与父子分离，在心理上影响了三代人发展，使三代人身心健康受到严重伤害。而实施农民就近就地市民化能够很好地解决以上的问题，确保三代人可以时常团聚，实现父子、夫妻之间相互照顾，而且亲戚朋友之间也会有更为频繁的互动，进而推动农村和谐发展。

（三）农民乡土情结有利于推进湖南省农民就近就地市民化发展。友情、乡情与亲情属于我国传统文化中重要的构成部分，通常情况下，农民在中秋节、春节与清明节等传统的节日中，会经常和亲戚朋友团聚，而且这种偏好比较强烈。农民的这种乡情、友情、亲情结农民就近就地市民化打下了基础。如果家乡的小城镇发展建设越来越好，那么农民就会被吸引到这些小城镇中定居、创业。从开慧镇、大瑶镇与灰汤镇中调查可知，很多农民表示，如果家乡小城镇建设完成，一般情况下不会外出打工，会选择在家乡小城镇中发展。

（四）小城镇空间上分布于全国各个地区方便农民的就近就地市民化的实施。从中部地区6个省的发展来看，小城镇建制高达6，000个，与广大的农村腹地紧密相连。其中，县级的城镇大约有71个，建制镇的总数达到979个，大部分小城镇仍然存在设施比较差、规模比较小、产业链较弱与布局分散等问题，但是小城镇吸纳农民工与发展潜力比较强，尤其是重点的小城镇辐射、连接周围广大农村的腹地，能够推动农民就地的城镇化，这在很大程度上能够缓解国内劳动力转移的问题。

三、农民就近就地市民化实施要点

（一）提质扩容，加强农村重点小城镇公共基础建设，提高小城镇就近吸纳与消化农村劳动力的能力，强化重点小城镇功能。浏阳市的大瑶镇自从20世纪90年代以来，就比较重视小城镇基础设施的建设。目前，整个湖南省中唯一一个具备最大面积的文化广场、绕城环线的道路、最宽最长的镇区大道的乡镇就是浏阳市大瑶镇，不仅如此，浏阳市大瑶镇还拥有全市唯一一个中国花炮的文化博物馆。另外，浏阳市大瑶镇排污、绿化、美化与亮化工程项目在整个湖南省中占有较大的比例，在2012年大瑶镇的城镇建设投入了2.6亿元人民币，城镇面积扩大了2km2，到了2013年又投入了10亿元以上的人民币，建设了26个重点工程项目。此外，宁乡县的灰汤镇近些年也投入了10亿多元人民币，主要用来进行城镇基础设施的建设，彻底改变过去脏乱差的格局，从而呈现出一个水美、山美的新城镇，让农民工可以在灰汤镇定居、就业。从灰汤镇与大瑶镇的经验中可以说明，加大农村重点小城镇的基础建设力度，可以提高农村重点的小城镇品味与质量，这样不仅能够让农村充分享受到生态文明，而且让农民就近就地享受现代化的精神文明与物质文明。

（二）加快农业和非农产业间的融合发展。农民的市民化与农村的城镇化基础均是产业，如果只是有城市却没有产业，那么城镇建设必然会失败。民生之根本就是就业，而就业岗位由产业来提供。因此，一些重点的小城镇建设过程中，必须发展各产业，促进我国农业向着现代化、机械化与专业化的方向进步与发展，并发展各种工业的产业链，对部分配套项目进行转移，同时发展与社会建设相符合的项目；大力发展城镇的服务业，例如：法律服务业、批发业、修理业、餐饮业与物流业等，大力推进管理咨询、金融与保险等新兴产业。此外，产业发展必须重视特色产业的发展，例如浏阳市大瑶镇传统的优势产业就是如花炮，自从2010年起该市就进行如花炮二次革命，全镇80多家企业都进行了体质增效整改。同时建设了0.7km2的如花炮工业基地，入园的企业大约有20家，该镇目前上下游的如花炮工业产业链比较完整，已经是我国如花炮生产原辅料的重要集散中心，对于国民经济的提高有着重要作用。小城镇建设过程中要大力发展服务业，例如：浏阳市的大瑶镇已经建设了五星级大酒店，在2012年，大瑶镇的商业广场正式开幕，面积高达3万平方米，这是第一家镇级综合现代化的购物商场。在2012年，大瑶镇的财政收入高达亿元，居住人口达到8万多人，占地面积达到6km2。另外，宁乡县也建立旅游项目，而且引入了大量资金及很多投资项目，为当地农村劳动力创造了就业的岗位与机会，促进该地区的经济发展与进步。

（三）从农村重点小城镇实际情况着手，合理规划小城镇建设。发展农村重点的小城镇需要科学规划、因地制宜，而不是盲目地追求高标准与高质量。在2012年的8月，长沙市政府宣布用5年左右的时间把宁乡县的灰汤镇、长沙县的暮云镇、浏阳市的大瑶镇、望城的铜官镇、浏阳市的永安镇建设成小城市核心城镇，使用5年的时间使这5个小城镇人口数量可以超过10万人，经济的总量超过100亿元人民币，财税的收入超过10亿元人民币。但是从目前看来，这个规划在宁乡县的灰汤镇短期是不可能实现的，主要原因就是规划和现实的差距比较大。虽然灰汤镇位于长沙-花明楼-韶山这个红色旅游线上，灰汤镇内地热温泉的资源比较丰富，但由于灰汤镇包含了6个行政村、1个社区，小镇总面积是44km2，镇内人口仅有2.3万人，而灰汤镇中常住人口大约是7，800人，在2012年，全镇生产的总值为6.6亿元人民币，工商的税收大约为4，050万元人民币。要想在五年以内使镇区人口数增长到10万人，经济总收入上涨到100亿元人民币，财税的收入增长到10亿元人民币，基本不可能。即便是目前全镇农村人口都搬迁到镇内居住，常住人口也只有2万人，如果将周边谐乐桥镇的3万农村人口与枫木桥镇中2万农村人口都转移到灰汤镇，灰汤镇常住人口也达不到10万人。可见，重点的小城镇规划建设要充分结合实际，而不是盲目的求高求大，只有将小城镇建设落到实处，才能真正的促进重点小城镇发展。

四、结语

总之，十八届三中全会已经提出要推进新型的城镇化建设，并把新型城镇化建设作为今后我国社会经济发展的重要内容。这种新型城镇化发展意味着政府将会关注农村劳动力流动情况，同时要重视农村劳动力进城以后的角色与身份转变。但由于职业教育的培训现状与受教程度等因素，导致农村就近就地城镇化的发展受到严重阻碍，因此要不断完善农民就近就地市民化政策，提高我国的城镇化质量，促进社会经济的发展。

作者：顾裕文

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