分析农业职称评审所存在的误区

农业系统从事农业科技推厂的人员，实行通过评审获得相应职称的制度。一大批科技人员成为农业新技术、新机具、新成果推广的中坚力量。这对于把农业“三新”技术转化为现实生产力，保持农业可持续发展，增加农民收入，建设农村小康社会发挥了积极作用。我国农业发展中科技贡献率已达35%-40%。

但是，现行的职称评审制度较多地打上了计划经济的烙印，存在着很多误区，不利于科技人员深入一线，发挥其积极性、主动性和创造性，应该进行适当的改革。

1、重文凭，轻业绩，挫伤工作积极性

现在职称评审，文凭是硬杠杠。大专毕业，6年后晋升中级；本科毕业，第11年晋升高级职称。不管其业绩如何，只管达到年限就扶摇直上，顺利冲关。因此，“混日子”的人大量存在。上世纪70年代末期恢复招生制度以来，一大批匕中专毕业生走上了县乡农技推广一线，现在他们成了农技推广的骨干力量，但却不具备评审中、高级职称的文凭条件。这些人积累了丰富的一线工作经验，常年风里来雨里去，承担了科技推广重担。因职称上不去，待遇偏低。一些人工作了20多年，还是初、中级职称，月工资七八百元。他们已经四五十岁了，承担着繁重的工作重任，且家庭中上有老下有小。服务对象给他们编了个顺口溜：远看象烧炭的，再看象讨饭的，走进一看是农机（技）站的。

2、成果“一刀切”使职称头重脚轻

不具备规定文凭的科技人员，有相应的科技成果，也可以评职称。晋升中级职称，必须有地（市）级科技成果二等奖；晋升高级职称，必须有省（部）级成果一等奖。这种看似公平的规定，实际上有失公平。地（市）、省级推广人员，具有明显的区位优势，其面对地域大，工作跨度大，所从事的推广工作，只要形成总结材料，规模大效益高。现在是市场经济了，效益数据大，就意味着可以拿到较多的科技成果奖。而县、乡推广人员，地域小，工作跨度小，即使一项新技术已达到普及程度，也无法与身处地、省推广人员相比，他们的成果充其量是个县级一等奖，报到地（市）拿个二三等奖已比登天还难，更谈不上省（部）级奖了。这样几十年过来，地（市）级以上农技推广人员中高级职称、研究员比比皆是，而县乡成了凤毛鳞角。农业“三新”技术的重点在基层，在县、乡。而在制度设计上，却形成了极大反差，造成了“头重脚轻”的倒金字塔结构，极大地挫伤了县、乡基层农技、农机推广人员的工作积极性。

3、百万字著作，抵不上一纸文凭

笔者认识一位在县级农机推广机构工作的科技人员。上世纪80年代初参加工作，几十年如一日，专注于农机推广。在全国10余家科普刊物上发表文章1200余篇，达130万字；发表调研报告、论文100余篇，近50万字；出版专著6部，近90万字，还在刊物上办讲座、专栏，在全国同行中有较高的知名度，多次受到国家级学会、学术机构奖励。但因其文凭是中专，工作25年仍是中级职称。这种情况在县、乡农技推广战线并非个例。长此下去，他们的干劲肯定会受到打击。

4、外语考试成了难迈的“坎”

现在晋升中级以上职称，一律要过外语“关”。其制度设计的初衷，是要提高科技人员的综合素质，但执行效果却大相径庭。一是中西部不发达地区，特别是县乡农技人员，常年累月与农民打交道，根本不涉及外语，也难以接触外文资料，考外语对他们来说只是多了道难迈的“坎”，并无实用价值。

二是外语考试成了沉重的经济负担。一本30万字的书籍卖价20元，而考试用书每本要40元-60元；培训、考试少则800元左右，边远地区加上其他开支要花元。这对于收入很低的县乡农技人员，无异于让他们“出血”。三是必考逼出了一个“枪手”行当。一些人外语基础不好，但又必须过关，无奈之下只好出高价请人替考，使之成为一个敛财行当。四是县乡农技人员，本来应该在农村一线，现在因考试把他们拉回书斋，耗费大量时日，荒废主业，客观上要他们“不务正业”。五是现在社会专业化分工明确，翻译已经职业化。不分行业不分工作特点全民学外语考外语，造成了人力资源的极大浪费，也缺乏适用性。那些为考而突击过关取得的“外语水平”，有多大的实际应用价值？谁也说不清。

以上误区，造成了严重的负面影响。一是县乡一线农技人员长期职称偏低，待遇难以提高，后续人才望“农”却步，形成了青黄不接的被动局面。二是造成了大量人才流失。在农口评职称，很多“坎”迈不过去，那就只好跳出农门。一些业务骨干跳出农门，进入行政机关、企业、外出打工，很快成了县长、局长、企业CEO，成了主任或高级主管，工资成倍涨，房子、车子、票子都有了。在“心有多大，舞台就有多大”的今天，是行业差别，还是县乡农技推广的悲哀？三是使县乡农技推广形成恶性循环。评职称坎儿多，待遇上不去，倒金字塔结构，人才大量流失；县乡急需的人才无人问津，将严重阻碍农业“三新”技术推广，科学发展观在农村如何落实？这一系列问题，值得我们对县乡农业科技推广人员职称评审制度予以反思。

为稳定县乡农技推广队伍，针对职称评审中的问题，提出以下建议，供有关方面参考。

1.把文凭和业绩放在同等重要的地位，更看重业绩。县乡农技推广，是适用性、实践性、知识累积性极强的专业技术工作，也是农业科技进步的基础和桥梁。目前县乡农技推广队伍，普遍存在文凭偏低的问题。对年轻同志，应鼓励其积极通过函授、自考、进修等多种途径，拿到相应专业的大专以上文凭；国家应出台相应政策，给予其经济上的支持。对年龄偏大的同志，以业绩考核为主，以工作成果作为晋升职称的重要依据。

2.对推广成果实行层级管理，区别对待。对不具备规定学历且年龄较大的县乡农技推广人员，取得县级科技成果一等奖三项或市级科技成果二等奖以上一项，应允许其晋升中级、高级职称。上溯一级，充分照顾到基层，则更科学、合理一些，有利于调动其工作积极性、创造性。

3.县乡农技推广人员从事科普、调研及理论研究，出版专著的，应该等同于同级科技成果，作为评审职称的条件。如在省级以上科技刊物发表科普文章10万字以上，发表调研报告、论文20篇以上，出版专著2部以上，应视为具备高级职称评审条件。以此来调动县乡农技推广人员深入一线，贴近农民，贴近生产的积极性，使之通过创新、探索、研究，不断提高工作质量和效率，推动农业科技进步。

4.对西部地区的县乡农技推广人员，取消晋升职称时的外语考试。改作专业技术水平、年度考核的累积结果、理论研究与创新能力考核。加强对计算机应用等实用技能考核、考察，使其提高应用现代信息技术，指导实践的能力，通过相关信息资源共享，提高科技推广与普及水平。

作者：秦海生（陕西省南郑县农机推广站）

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