加强农村基层党组织建设是新农村建设的方法探

　习近平总书记指出：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障。”我国是一个农业大国，农民占全国人口的大多数，“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实问题，而解决好“三农”问题，离不开农村基层党组织的领导。因此，研究和探讨加强农村基层党组织建设的问题，对促进我国社会主义新农村建设具有特别重要的现实意义。
　　一、农村基层党组织建设面临的问题及原因分析
　　农村基层党组织是农村各种组织和农村各项工作的领导核心，是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。当前，落实党的十八大提出的战略任务，全面深化改革，需要农村基层党组织奋发有为，充分发挥战斗堡垒作用。农村基层党组织是我国建设社会主义新农村的组织保证。
　　改革开放以来，我国广大农村基层党组织建设有了很大进展，据中央组织部统计，截止2012年底，我国党员总数达8512.7万名，比2011年增加252.5万名，増涨3.19%；党的基层组织总数达420.1万个，比2011年增加17.5万个，增涨4.3%。从基层党组织分布看，全国7245个城市街道、3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党支部。全年培训农村党支部书记148.2万次，开展党员创业就业技能培训1523.3万人次。推进城乡一体党员动态管理 ，建立流动党员党组织1.1万个、党员服务中心（站、点）45.6万个。但是，我们也应当清醒地看到，在推进城乡一体化过程中，农村基层党组织建设还面临着许多新情况、新问题。
　　（一）党组织软弱涣散
　　有的农村基层党组织软弱涣散，班子配备不齐、党组织书记空缺、工作处于停滞状态，有的班子不团结、内耗严重，工作不能正常开展；有的组织制度形同虚设、党内生活制度流于形式，许多工作很难开展。究其主要原因，一是村干部队伍老化，结构不合理、综合素质低。二是村级党组织在管理制度上普遍存在形式化，虽然绝大多数村都建立了三会一课、民主生活会、党员活动日等制度，但相当一部分村党组织，没有真正的落实。三是农村基层党员队伍的管理方式滞后，随着城乡一体化的推进，农民党员外出务工的越来越多，流动性越来越大，而党组织对党员的管理和教育却没到位，致使很多党员游离于党组织之外。
　　（二）党员党性观念淡薄
　　有的农村基层党员干部工作作风不正，脱离群众，有的甚至不能坚持原则、秉公办事。有的农村党员党性观念淡薄，不愿意参加党组织的经常性活动，有的人甚至参加组织活动还讲价钱。究其主要原因一是理想、信念发生了动摇。当今信息化时代，意识形态的多样性严重影响到了一些农村党员的世界观、人生观和价值观，使他们对马克思主义，共产主义信念产生了动摇，对党的政策理解发生偏差。二是党员标准降低，党性观念不强，在日常生活中，与群众关系紧张，对自己的行为要求不严，纪律松弛，政治素质差，党性修养不够；严重影响党员的作风与形象。三是有的党员干部党的宗旨观念淡化，把个人的利益放在第一位。很少去关心群众的疾苦。这些问题，虽然是局部，但是如果任其蔓延发展，会直接影响党在人们群众中的威信。
　　（三）村级集体经济薄弱
　　有的地方集体经济薄弱，债务负担严重，想要给百姓做点实事、好事感到很为难。比如，有的地方想办一些公益事业，还得向群众收取资金；有的地方办公设施陈旧，改造缺乏资金，影响开展正常党建活动，连搞宣传、买报纸的钱都没有；有的地方虽然实行了村干部“一定三有”机制，但干部待遇低，与承担的较高的责任目标和繁重的工作量不匹配，这些都严重影响了基层党组织的向心力、号召力和战斗力。
　　究其主要原因：是村干部思想保守，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神。管理水平滞后，由于缺乏有效的管理手段和监督机制，部分村级集体资产、资源流失较为严重，影响和制约了村级集体经济的进一步发展。
　　二、加强农村基层党组织建设应采取的措施
　　我们要充分认识农村基层党组织的重要地位和作用，并适应建设社会主义农村的新形势、新任务，切实加强农村基层党组织建设。
　　（一）加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证
　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结暨第二批部署会议上指出：对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动，整顿软弱涣散的基层党组织，是第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容和紧迫任务，是加强基层服务型党组织建设，提高基层党建工作整体水平的重要基础，加强农村基层党组织建设，应下力气整顿软弱涣散的基层党组织。首先，要组建一个一心为公、热心为民、乐于奉献、开拓进取团结战斗的领导班子，特别是要选配好一个党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，懂经营、会管理、能够带领群众共同致富的好书记。必须改进选人办法，更新用人观念，按照建设社会主义新农村的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。一要对书记不胜任、班子战斗力不强、作用不明显的党组织，坚持标准及时调整党支部书记、改选班子成员，配强领导班子。二要通过组织、党员、群众推荐，把农村致富能手、农民经纪人、集体经济或社会组织负责人、复转军人、回乡大中专毕业生中素质高、能力强、群众公认的人选到村领导班子中负责工作。三要对有一定群众基础、思想道德素质好、发展致富能力强且有回乡创业意向的农村外出务工、经商党员，引导动员他们 回来挑起村官担子带领群众共同发展致富。 四要采取多种渠道选拔人才，可以从大学生“村官”中、农村在外工作的已退休或退居二线的党员干部中、机关和事业单位中本人有意愿、综合素质高、开拓精神强的党员干部到农村基层担当重任，以利于增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。其次，规范组织生活，建立健全党员管理机制。抓好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度的落实，负起党管党员、党管干部的责任。让组织生活在农村正常起来、认真起来、活跃起来。针对 农村党员流动性大的特点，要以支部为单位建立流动党员台账，随时掌握他们的信息，及时转接组织关系，做好进城务工人员和流动人口党的工作，加强对他们的管理教育，确保每个党员都纳入党组织的管理之中，充分发挥好他们的模范带的作用。
　（二）加强党性教育，为建设社会主义新农村提供坚强的思想保证
　　要用中国特色社会主义理论体系武装农村基层干部和广大党员的头脑。树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨。 要结合农村实际解决党组织和党员队伍中存在的、影响改革发展稳定的、群众最关心的重点问题、务求取得实效。
　　首先，大力改进基层党组织干部队伍的工作作风，加强基层党组织党风廉政建设。一是加强对农村党员干部的组织纪律教育，习近平在中国共产党十八届中央纪委二次全会上指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设”。这就要求农村党员干部自觉用党章规范自己的一言一行，增强遵纪守法的自觉性。二是开展丰富多彩的主题党性教育活动。结合为民、务实、清廉群众路线教育，组织开展“做公仆、立公信、树公德”实践活动和“一强双带”活动，通过实践引导党员干部转变工作作风，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础；
　　其次，提高农村党员队伍的整体素质。可以充分依托党校、农村远程教育网、农业科技推广站、农村实用技术培训基地，聘请 党校教师、专家技术人员，围绕建设社会主义新农村的主题，采取举办政治理论学习班、农村实用技术培训班，外出参观学习等形式。学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，习近平的系列讲话，学习党的路线、方针、政策，党的基本知识，学习科学、文化、法律和各种农村实用知识等，加强对农村党员的教育，引导他们坚定理想信念，坚持党的宗旨，牢记党员的重任，充分发挥党员在建设社会主义新农村中的模范带头作用。
　　（三）增强集体经济实力，为建设社会主义新农村提供坚实的物质保证
　　要增强农村集体经济实力，把发展和壮大农村集体经济作为发挥农村基层党支部战斗堡垒作用的突破口，强化农村社会化服务，为农民解决生产和生活中遇到的各种问题，不断增加农民的经济收入，改善农民的生活条件，提高农民的生活水平。
　　首先，加强对农村集体经济的管理。建立健全财务管理制度，农村经营管理部门要帮助农村集体经济组织建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、会计人员管理制度“一事一议”筹资筹劳等制度建设。加强集体资产管理，防止资产再次流失。清理不良债务，运用各种有效手段，加大清欠力度，减轻村级债务负担。强化监督管理机制，确保农村集体，资产的安全，确保农民的合法权益不受侵犯，确保农村集体经济有一个良好的发展环境。
　　其次，积极探索壮大农村集体经济的新形式和新方法。我们在大力发展集体经济的过程中要充分结合本地的实际情况，发挥各地资源人才优势，走一条各地党组织领导、群众参与、政企联合的新路子。 一是合理发掘潜在资源。党的基层组织要通过调查对当地的土地、山林、水利、矿采资源等进行彻底的摸排，根据当地特色，发展所在地优势产业。采取由政府带头村民募股集资，也可以通过招商引进外来资本，盘活当地产业。发展加工、订货、销售、运输一条龙服务，促进村民增收。二是，加大积累资金运作。在农村集体经济的发展过程中，要充分吸收农民手中的闲置资金，按照投入资金的数额分的相应的股权，并在年终获得股权红利。这样不仅解决了农民的就业问题，还让农民成为农村集体经济的参与者更是受益人、股权所有人。在实现农民手中的资本增值的同时充分调动农民生产的积极性。三是，整合闲置土地运营。随着城乡一体化进程的推进，农村新增了许多闲置土地。各地可以把村民手中不适合耕种的土地，集中购买化零为整。在加强配套设施的基础上招商引资，兴办工厂、大型物流中心、大型仓储中心等。四是，发展配套产业。农村可以依托大中型企业，发展服务于企业的配套产业。釆用农村和企业共建的模式。农村出让土地，提供劳动力，企业投入资金，提供技术、管理支持、给予订单，联合建立配套的小型加工、运输企业。实现企业和农村的双赢。五是，创建生态发展模式。各地发展集体经济的过程中且不能走唯GDP的老路。既要发展经济，促进村民增收，又要为我们的子孙后代考虑给他们留下一片青山绿水。
　　总之，只有加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，才能充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用和战斗堡垒作用。
　　参考文献：
　　关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知.群众路线网，2014-06-30.

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