如何推进国有企业惩防体系建设

　　摘 要： 近年来，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败休系,是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。积极构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,促进企业又好又快健康发展,对国企来说是个重要的课题,必须抓紧抓好。

　　关键字：廉政建设 惩防体系 企业廉政体系

　　立党为公、执政为民，是党的作风建设的根本目的。纠正党内不正之风，克服消极腐败现象，是加强和改进党的作风建设的重要内容，是纯洁党的队伍，增强党的凝聚力和战斗力的重要措施。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上预防腐败的根本举措，是纪检监察部门履行职能的一项重要任务，作为国有企业，在惩防体系建设中，要统筹兼顾，配套进行，建立起一套适合本企业的廉洁从业教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

　　1, 突出风险防控重点，健全企业内部监管机制

　　1.1以廉政风险防控机制建设为抓手，深入推进党风廉政建设

　　各级党委和政府要以廉政风险防控机制建设为抓手，深入推进党风廉政建设。

　　1.1.1要狠抓源头预防

　　把廉政风险防控机制建设与干部履行职责、遵纪守法、服务群众紧密结合起来，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，用科学有效的预防机制控制和降低廉政风险，确保经济快速发展，干部健康成长。

　　1.1.2要强化警示教育

　　引导党员干部排查岗位廉政风险，增强自我防范和保护意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　1.1.3要突出制度建设

　　针对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金管理使用以及行政管理、执纪执法等高危行业和重要岗位，明确岗位职责，完善防控措施，健全制度规范，真正形成有效防控廉政风险的制度链条，保证权力健康有序运行。1.1.4要重视宣传推广

　　大力宣传廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，积极推广成功做法和经验，形成全社会关注、支持和监督落实的良好工作氛围。

　　1.2突出风险防控重点，健全企业内部监管机制

　　1.2.1加强生产经营管理流程监管

　　坚持权力制衡、过程监控原则，优化流程设置，减少流程层级。把业务流程、关键控制点嵌入程序，加强动态管理和现场监控，促进业务流程科学化、绩效监控动态化、监督检查常态化。

　　1.2.2加强物资购销监管

　　实行供应商廉洁承诺制度，签订采购合同时一并签订质量保证和廉洁从业协议，对违反廉洁协议的供应商，依法取消供应商资格或限制准入。

　　1.2.3加强工程项目建设监管

　　加强国有企业工程建设立项和造价监管，组织专业技术人员或委托有资质的中介机构对工程项目建设概预算进行审核，对重大项目决策实行专家评议、论证、公示和责任追究制度。

　　1.2.4加强产权交易监管

　　按照“统一交易监管机构、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证”的要求，严格规范产权交易行为。

　　2. 健全防控机制，大力推进廉洁风险防控全覆盖

　　在工作思路上，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中。

　　2.1在企业发展战略层面

　　2.1.1结合学习实践科学发展观活动，切实加强国有企业领导人员党性修养和作风建设

　　用纪律教育、案例教育、警示教育等形式，着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的业绩观和利益观，增强党的纪律观念。正确处理加强党性修养与遵循市场经济规则的关系，自觉抵制不良风气的侵蚀。

　　2.1.2以学习贯彻《若干规定》为重点，增强廉洁从业意识

　　按照《若干规定》的要求，对涉及经营管理等活动，从制度、流程上认真梳理，把廉洁从业要求落实到企业权力运行的全过程，实现廉洁从业工作与企业改革发展、经营管理相互融合并促进。要统筹兼顾、协调推进，避免廉洁从业与企业其他工作脱节，形成“两张皮”，努力使廉洁从业机制与干部管理、考核评价等机制有机衔接，发挥整体效应。

　　2.2开展岗位职权清理，健全廉洁风险排查机制

　　2.2.1强化岗位职权清理

　　以合理分权、有效制权、科学量权、公开晒权为主要内容，对企业各类岗位职权进行全面梳理，明确岗位职责和业务工作流程。

　　2.2.2突出排查重点

　　通过个人找、互相查、领导点、组织帮、集体议等形式，全面查找人、财、物和产、供、销等重要环节中容易引发腐败的制度性缺陷和漏洞，岗位职权可能诱发权力寻租、权钱交易、以权谋私等腐败行为的风险点。

　　2.3在领导机制上，探索创新，勇于改革

　　2.3.1在国有企业领导体制改革方面，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的机制，破解同级监督难的难题。体制机制创新既是国有企业惩防体系建设的重点，也是亟待解决的难点。纪检监察机构承担着组织协调职责，要善于从监督角度发现和研究问题，从创新体制机制的层面提出问题，向有关方面和上级机关反映，积极推动和配合这些方面的改革。

　　2.3.2推进监督资源整合

　　企业里的监督机构不少，但是监督的力量与效果不对称，按照公司法、党章以及公司章程的规定，有的可以整合，有的还不能整合。针对企业的不同情况，条件允许的可以部分整合;暂时不具备整合条件的，要建立联席会议制度等工作联动机制，信息共享，协调沟通，形成监督合力，增强监督实效。

　　2.4围绕提高企业管理效能，健全廉洁从业专项监察机制

　　2.4.1规范专项监察内容

　　组织企业开展完善内部管理制度、优化生产经营管理业务流程、提高执行力专项监察，分析查找制度、流程中的缺陷和漏洞，提出改进意见和建议。

　　2.4.2规范专项监察权限

　　专项监察人员经批准，可以责令被检查部门和人员停止并纠正违规行为，建议有关部门对涉嫌违纪违法人员进行廉洁约谈、诫勉谈话、组织处理或纪律处分，情节严重的移送司法机关处理。

　　2.4.3规范监察结果运用

　　对专项监察中查实的问题，发出监察建议书或监察决定书，并对执行情况跟踪监督。

　　国有企业开展反腐倡廉工作，重点就是要抓好惩防体系建设，廉洁风险防控机制建设则是推进企业惩防体系建设的重要抓手。各单位在思想上要高度重视，提高认识，增强责任感和使命感，抓好落实，切实推进国有企业惩防体系建设工作;面临新形势、新要求，要强化措施，把握关键，认真梳理好重大风险点，进一步推动国有企业廉洁风险防范工作深入开展;要加强组织领导，强化监督检查，有时不我待的精神和求真务实的作风，突出重点，明确任务，落实责任，全面深入推进国有企业惩防体系建设，确保该项工作取得实效。

　　3、结束语

　　着力构建企业反腐倡廉建设的保证体系，以贯彻落实党风廉政建设责任制为重点，建立健全国有企业反腐倡廉建设的评价体系，组织企业职工群众对企业党风状况、惩防体系建设、纪检监察履行职责三个方面进行满意度测评，同时把满意度测评结果与纪检监察办信查案、监督检查的相关数据进行综合比对，作出客观评价，以增强企业反腐倡廉工作的针对性和有效性，促进惩防体系建设领导体制、工作机制的完善。

　　参考文献：

　　[1]蒋洁敏;加强惩防体系建设 推进国企反腐倡廉[J];中国监察;2008年07期

　　[2]徐俊才;进一步推进惩治和预防腐败的体系建设[J];武汉商业服务学院学报;2008年04期

　　[3]王森;完善惩防体系 促进反腐倡廉 为集团公司改革发展提供保障[J];中国核工业;2009年12期

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