探讨完善我国建筑工程安全管理的方法

　　摘要：随着建筑市场的发展，业主在管理中的作用日益突出，是生产的总管理者，因此应当在安全管理中起到主导作用，同时承担主要的责任。本文对完善我国建筑工程安全管理的方法进行了探讨。

　　关键词：建筑工程;安全管理;方法;完善

　　1.构建政府为主导的外部建筑安全管理环境

　　1.1完善层级监督机制，引进其他外部监督体制

　　针对当前层级监督存在的问题，按照推进依法行政，建设法治政府的要求，进一步完善建筑安全的层级监督制度和有关安全机制的建设，严厉行政层级监督的工作，引进其他的外部监督机制，保障我国的《行政许可法》有效实施，实现我国建筑安全行政机关依法行政所发挥独特的作用。同时通过完善层级监督考核指标体系，促使建筑安全层级监督的完善，以加强对制度建筑安全管理结构的制约，确保不论是层级监督还是外部监督，都有据可依和标准的统一，加强我国建筑安全行政管理的公信力。

　　1.2建立健全法律机制，推动市场正常化发展

　　认真对我国建筑安全生产安全法律法规体系存在的问题进行分析，找出我国市场经济条件下，哪些建筑法规需要完善，并将这些需要完善的法规分类，分析这些法规存在漏洞的原因，提出可行的整改法案，从而为完善我国建筑安全法律法规体系提供依据和途径。于此同时，还应该加快地方性法规、规章和技术标准的制定和完善，依据我国相关法律法规，制定适合本地区本行业的建筑安全规章制度，在国家标准或行业标准的基础上，对不适合本地区的进行修改完善。在完善这些法律法规的同时还要加强执法力度，完善的法律法规，还要依靠强有力的执法力度，这样才可以保障在社会主义市场经济的条件下，我国建筑市场健康发

　　展。

　　1.3加强建筑安全监督管理中介机构的发展

　　随着建筑业的不断发展壮大，建筑安全监督管理开始由政府监管向市场监管转变，这些年来监督性质、内容和方式的不断调整，建设安全监督管理已经成为以第三方签证审查，并承担主要责任的中介机构，这些中介机构应得到持续、健康、有序地建立和发展。同时，政府的监督对保险服务机构等服务机构起到了督促作用，投保单位对保险公司委托的中介服务机构进行安全咨询服务，这就能够发挥我国社会各界力量，加强日常现场安全管理的力度，大大减少安全事故的发生几率和频率。政府建筑安全监督管理主要目的就是把社会各界力量引入安全生产的监督机制中，对建筑安全监督管理体系进行完善，引导这些中介组织的发展，充分发挥他们的主观能动性，提高了建筑安全生产整体管理水平，开创我国建筑安全生产监督管理的新局面

　　1.4确立建设单位为责任主体的安全管理制度

　　建设单位在建设项目实施过程中承担有不可推卸的责任，有必要对建设单位在项目安全实施过程中的地位及责任进行确定和研究，对现有的建设单位的管理办法提出补充和建议。首先应该明确我国建设单位的责任，对其重新进行定义，建设单位应该是建设项目管理的总集成者，建设过程中的组织者和管理者，实现建设项目目标的直接责任人。其次，对建设单位的管理范围和任务进行规范，明确建设管理实施过程中应当承担的组织和管理任务。再次就是针对我国现阶段的安全管理状况，对建设单位提出有针对性的管理办法，明确建设单位的职责权益，对其资质进行管理，规范建设单位的合同管理。针对建设单位的管理人员制定一整套评价标准，对建设单位的管理人员进行资格认证，提高建设单位的管理水平。

　　1.5优化建筑工程安全生产许可证制度

　　为了能够体现对项目实施监督管理这一思想，同时强化建设单位建设管理过程中的安全责任，在向建筑施工企业发放安全生产许可证(A证)的同时，以建设的项目为单位，对建设单位发放建设项目安全生产许可证(B证)。制定相对应的项目安全生产条件，把项目作为对象监督，在建设项目出现安全生产条件不满足安全要求时，吊销向建设单位所发的B证。如果施工单位有若干个不符合安全生产条件时，吊销向施工企业发的A证。

　　通过这一深化的许可证制度，对建设单位项目安全管理工作起到了督促的作用，然而，通过改变安全生产许可证的颁发对象并不仅仅是改变项目安全责任的承担者;这是为了通过对该制度的实行和推广，激发建设单位对安全管理中自身安全责任的意识，提高建设单位在项目实施过程中的积极性，从而在项目中发挥其对安全方面的组织和管理作用。

　　1.6扩大安全监督队伍，加强对监督队伍培训

　　在现有的监督体制下，对安监站的人员进行扩充，满足日益扩大的市场需求，每个监督人员监督工程不可以超过3个，以提高其办事效率。对从事监督工作的人员，进行安全再教育，不断灌输新的安全管理理念。同时通过对安全监管人员的增加和素质的提高，让监督人员定期对现场工作人员进行安全教育，提高工作人员的安全意识，这样也可以改变施工现场，安全教育不进行或很少进行的现象。

　　2.优化建筑企业安全管理

　　2.1以业主为安全责任主体的安全管理探讨

　　建设单位为项目直接责任人，负责项目建设过程中的组织和管理工作。建设单位在项目实施过程中主要应该承担三方面的组织和管理任务，在项目立项阶段的决策管理、项目实施阶段的管理和项目投入使用之后的实施管理任务。只有对这三个方面的任务进行规范化、集成化的管理，才可以让项目安全管理机制良好的运行。

　　在项目的决策阶段，建设单位主要的是以投资者的身份，承担项目立项的决策，这一过程的管理任务可以让其管理人员完成，并非需要专业人员参与。在项目实施阶段，由于建设项目比较复杂，是对项目全寿命周期影响最大的阶段，建设单位应该承担该项目的组织和管理任务，整个阶段必须由专业化人员完成，这些人员可以是建设单位员工或委托的专业机构人员。在项目运行和使用阶段，建设单位要对项目进行日常的维护工作。

　　2.2加大施工企业安全投入监督，安全款支付优先于进度款

　　对安全生产经费的监督是落实安全实施的重要措施，现有的安全管理费用是直接由建设单位发放给施工单位，缺少有效的监督机制，安全款一般跟进度款一起发放，施工单位由于资金的匮乏，往往将安全款当成进度款使用，因此，本文建议设立安全生产经费的专门机构，由监督人员负责该项安全款的使用情况，主要是将安全款落实到安全防护上去，同时保证安全款的经费在项目开工前全部落实到位，保证安全款优先于进度款发放，由监督人员监督检查安全款地落实情况。

　　2.3改变安全教育和培训的方式，以企业出钱政府主办的方式

　　现有安全教育存在漏洞，施工单位对安全教育不重视，很少或没有进行安全教育现象比较严重，有的员工上岗以来一直没有安全教育培训，因此针对这一现象，本文设想通过施工单位出钱，政府代办的方式加强施工现场的安全教育培训，政府定期对每个工地进行巡回的安全教育，普及安全教育知识，这样不但节约安全教育经费，而且弥补施工单位不进行安全教育的漏洞，同时也可以督促和检查施工单位平常的安全教育。

　　2.4完善奖励机制，调动员工的安全管理积极性

　　在施工管理中设立安全管理奖励经费，对每个月安全管理较好的班组、管理人员进行奖励;同时对那些安全管理工作做的不好的班组、管理人员进行批评教育，这样就可以建立施工管理内部的安全管理竞争机制，调动各个管理人员和施工班组的安全积极性。从而变被动的去管理安全，为施工人员主动地去改善安全。

　　参考文献：

　　[1]李钰.建筑施工安全[M].中国建筑工业出版社.

　　[2]周燕.国外建筑安全管理集粹[J].建筑安全,2007,5.

　　[3]钱程.美国的建筑安全监管执法[J].《安全与健康》,2010,3.

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