浅析国际工程承包项目管理之合同管理

摘　要: 合同的签订和管理是搞好国际工程项目的关键。合同管理主要从合同人员素质提高、合同计价、变更、索赔等方面进行管理。

关键词:国际工程承包 合同管理

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是企业降低工程成本，提高经济效益的有效途径。企业合同管理的重要性和必要性在于：在企业所在的市场中，实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。对企业自身而言，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业经济效益。合同行为是广大市场主体之间最基本的交易行为，工程施工合同是对建设单位和施工单位权利和义务的规定，一个企业的经营成败与合同管理有十分密切的关系。

合同在国际工程中占据着中心地位，体现了相关的法律法规和惯例，规范了当事人的权利、责任与义务以及工程实施过程中的风险分担，是国际工程参与各方实施工程管理的基本依据。合同的签订和管理是搞好国际工程项目的关键。没有合同意识，项目整体目标不明;没有合同管理，项目不可能实现预期目标。

在参加国际承包工程的许多中国施工企业，他们比较关注和学习国外的施工组织、先进技术、工艺、标准系统等。他们工程的组织和质量管理、进度管理都很出色，但亏损和效益低却比较普遍。中国公司在对外承包工程中大都负担了较多的风险，牺牲或影响了可能的效益，原因主要是忽视了对合同的管理。尽管工程的风险是不可避免的，但应由合同双方合理地分担，这个分担的准绳和保障就是合同。在国际承包界已经形成了以法律合同观念为基础的日常管理制度和专业人员构成的成熟的合同管理体系。由于以往计划经济体制的习惯影响和语言能力、法律合同知识和实践经验和技巧不足的局限，中国公司在合同管理(包括计量计价和索赔等)方面与国际市场的差距比在技术、工艺、组织和标准等方面要大，合同管理工作是中国承包商实施国际工程管理环节中最薄弱的一环。

本文就国际承包工程中如何加强合同管理，进行分析如下：

一、强化合同法律意识，提高合同管理人员素质

在签订建筑工程合同时，承包商由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使对方在违约情况下，自身处于不利地位。因此在签订工程合同过程中，承包商要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。

合同管理的关键是管理人员的素质。因此，要加强人员培训，深入细致地研究和分析合同条款，提高管理能力，要求管理人员必须具备高度的责任心，大公无私、坚持原则、作风正派、技术熟练、经验丰富等条件。在合同管理中，坚持国际化、标准化、规范化管理，坚持质量第一。同时，还要加强管理人员外语培训，以适应国际合同管理需要。

提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，可从以下四个方面入手。一是选好人员。要选择优秀的合同管理人员，也可以通过公开考评和竞聘的方式选拨人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀的人才放在重要的岗位;二是组织继续学习。根据实际，组织合同管理人员在职学习，采取布置学习，定期检查，进行短期培训，结合实际进行正反两个方面的分析总结。同时进行职业道德教育，做到岗位成才;三是送到有关院校深造。选送工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造;四是建立岗位责任制，对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确责、权、利，建立竞争机制。

二、建立和完善合同管理制度体系

在建设工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。根据国际工程项目管理经验，通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润，但最多不超过5%;而合同管理得好，却能使利润增加10%以上。可见在国外项目管理中，合同管理的优化要比技术的优化更为重要。完善合同管理具体方法是：一要完善合同范本。在工程合同的签订阶段，合同签署的双方应该严格按照《建设工程施工合同示范文本》操作，严禁自制不符合程序和合意的合同，合同的内容和权责应该明确。二要不断扩大工程合同文本的多样化。以满足不同的承包方式。施工企业还应结合企业自身发展状况，充分利用现有资源，建立相应的监督和控制机制，保证合同管理制度的有效贯彻。

三、加强工程合同计价管理

项目管理者通常缺乏对合同规定的工作范围的认真研究，忽视附加工作和额外工作的本质区别。有些人甚至习惯性地认为业主和监理下达指令的工作不能不执行。实际上对于额外工作，承包商并没有义务一定执行，而需要重新协商、定价、并可以坚持重新签约;对于附加工作，也应区别几种不同情况，判定是属于合同清单已列的工作，还是合同清单未列出但又在合同范围内的。对于后者，应该定新的单价，核定新单价时，根据不同情况又有多条原则，这些原则在FIDIC及其它标准合同中通常都有比较明确的规定。附加工作和额外工作的区分在于判定该工作是否为原合同所必要的，没有这部分工作，原合同范围内的工程是否可以发挥预期的作用。

在精确划定工作性质后，应周密地进行计量计价工作。这当中要熟悉合同规定的各种计量计价规则并灵活运用。一是，要将所有工作完整地计量，这里应注意国内、外不同标准、体系计量计价原则的差别;二是，计量过程中要对于支付项号比较模糊的要尽量套用清单单价高的进行计价。

四、加强合同变更管理

合同变更就是指在合同签订之后，双方对合同条款所作的，任何由于非承包商过错的原因而引起的而且会对合同实施带来重大变化的更改。具体表现为合同工作范围的变动;标准规范的调整;付款条件的变化、业主要求的工程变更如设计变更、对关键设备选型的调整;非承包商的原因而造成的进度变更、合同价格的调整等等。承包商做好该项工作的关键就在于及时准确地评估该变更对承包商的进度、成本的影响，积极与业主沟通交流，在达成一致后，签订补充协议并将其作为合同不可分割的部分，然后按照规定的变更程序进入实施阶段。

五、做好合同索赔管理工作

在建筑工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立工程索赔管理制度。在签署合同过程和施工过程中，承包商应该始终以工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中，还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款，积极调查施工现场的具体情况，寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益，更有利于企业不断适应工程建设的最新规范要求从而提高企业未来的生存能力和竞争能力。

六、分包管理：

由于总承包商要为其分包商向业主负完全责任，加之分包商的素质直接影响到工程进度、质量及成本，所以，分包合同管理相比于其他合同管理对象显得尤为重要。分包合同管理应注意以下几方面的问题：第一，总承包商应在与业主签约之前，就应着手进行分包商的选择工作。应从技术经济实力、工程经验、管理水平、工程业绩及社会信誉还有报价合理性等各方面进行综合考虑，审慎选择。第二，按照主合同有关对标准、进度、质量及缺陷责任等方面的要求，编制分包合同。要对分包范围、双方的权责划分界定清楚。还应善于利用分包保函及相关条款来降低总承包商的风险。第三，应派专人对分包合同的实施进行跟踪和管理。做好对分包商工程进度及付款进度的监控。加强对分包工程质量、进度的检查及控制。

七、合同风险管理

承包商方风险因素除了业主所在国由于内战、革命、暴动、军事政变或篡夺政权等原因，引起了特殊风险外，还有政治风险(战争和内乱、国有化、没收与征用、拒付债务、制裁与禁运等)、经济风险(通货膨胀、外汇风险、保护主义、税收歧视、物价上涨与价格调整风险、业主拖延付款、分包、没收保函、带资承包、实物支付等)、技术风险(地质地基条件、水文气候条件估计不足或异常、材料设备供应不及时、质量不合格、技术规范不合理、工程变更、外文条件翻译等)、公共关系及管理方面的风险。

在对风险进行分析和评价之后，对于风险极其严重的项目，多数承包商会主动放弃投标;对于潜伏严重风险的项目，除非能找到有效的回避措施，应采取谨慎的态度;而对于存在一般风险的项目，承包商应从工程实施全过程，全面地、认真地研究风险因素和可以采用的减轻风险、转移风险、控制损失的方法。

当前，在国际经济一体化的趋势下, 国际工程承包竞争日趋激烈。对于一个承包商来说, 要想在竞争中立于不败之地，并使自己不断地得到发展和壮大，就必须拥有一批自己的合同管理专家。所以，承包商在做好当前工作的同时，也应该高度重视合同管理，在实践中对这方面人才的培养和队伍的建设，为自己的发展和壮大提供动力和保障。

参考文献:

[1 ] 　何伯森. 国际工程合同与管理[M] . 北京:中国建筑工业出版社,1990.

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