长输成品油管道建设项目投资控制研究

摘要：长输成品油管道作为典型的线性工程，建设投资受用地补偿、施工环境、政策变化等因素影响，不可控因素多、控制难度大，是项目管理的重点。当前长输成品油管道建设工程超出概算的情况较普遍。针对项目建设全过程五个阶段分别就投资控制进行分析，提出对策，以期提高长输管道项目建设管理水平。

 

关键词：成品油管道；项目管理；投资控制

 

2017年5月，国家发展改革委和国家能源局联合发布《中长期油气管网规划》，2019年12月，期盼已久的国家管网公司成立，从全国油气管道“一张网”视角出发，油气管道主干网络规划将加快布局、区域管道“互联互通”势在必行，长输成品油管道将迎来规划建设发展的黄金期。长输成品油管道项目作为典型的线性工程，不可控因素多、建设难度大，具有跨行政区域、施工环境差异大、安全质量要求高、地方协调关系复杂等特点。建设投资受用地补偿、施工环境、政策变化等因素影响，变量多、管控难度大，稍有不慎，就会出现超概算情况，是项目管理的难点和重点。

 

1前期（可行性研究）阶段投资预测管理

 

前期（可行性研究）阶段暨投资决策阶段，一般包含项目建议书、可行性研究两部分内容，是长输成品油管道项目投资控制的“总阀门”。（1）前期立项调查。由于长输成品油管道跨区域的特点，建设单位在研究立项时，应分区域分级对管道路由沿线行政区域的社会、地理环境进行调查。省（市）级及以上的调查，应以项目立项核准政策、总体发展规划、专项行政许可等宏观层面的法律法规、规章制度要求为主。例如广东省在成品油管道穿越水源保护区的要求上就严于国家。县（区）一级可以通过“网格化”方式进行调查，由于每个自然行政区域对项目建设、招商引资等政策要求存在一定的差异，要重点摸清管道路由沿线用地、青苗补偿、征地拆迁、工作经费等标准或要求，了解拟建管道路由沿线基础设施、区域发展、用地规划以及风俗民风等。通过调查，可以降低违反法律法规风险，确保投资估算合理，提高项目的可行性。（2）专项评估评价。长输成品油管道项目涉及专项评估评价较多，有安全、环保、职业卫生、节能、地震、地灾、压矿、林业、防洪、水保、社稳等。作为线性工程，部分专项评估评价存在多层级、多部门审查的特点。各级政府职能部门对项目专项评估评价的关注点不同，在开展专项评估评价过程中，要密切与地方政府职能部门保持信息交流，委托有资质且丰富经验的第三方开展。按照评估评价报告内容、专家评审意见和地方政府职能部门行政许可批复意见，落实“三同时”要求，将相关专项设施内容及时融入到项目可行性研究中，估算相应投资。（3）运用完整性管理方法。对拟建管道沿线高后果区进行分析，管道路由选线尽量避让人员密集型和环境敏感型高后果区；确实无法避让的，应按照国家规范和地方要求采取提高钢级、增设阀室、增加视频监控等相关保护措施，并配套安排投资。例如，湛北管道项目就根据各专项评估评价报告结果和管道周边环境数据，采用地理信息系统与现场调查相结合的方式，识别管道沿线高后果区66项，有效的规避了建设难点，降低了项目投资。

 

2定义（基础设计）阶段概算编制管理

 

（1）通过限额设计和标准设计，控制设计概算。将限额设计贯穿长输成品油管道建设项目设计工作全过程，提高经济观念，变“画了算”为“算了画”。项目可行性研究报告批复后，要及时组织召开设计启动会，邀请专业技术、生产运行和安全管理人员等相关方，确定设计标准、设计规模和设计原则，在保证不出现设计漏项的基础上，通过层层设计限额，动态管理，以期实现投资限额控制。推进标准设计，落实一般线路工程和“三穿”工程标准化设计，推进站场工程模块化、标准化设计。通过标准设计，可以提高设计效率；提高设备和材料采购效率，实现批量采购，节约采购成本；同时还可以提高施工速度，降低建安费用。（2）掌握管道路由沿线施工环境。从做深基础设计的角度出发，组织设计单位按照项目专项评估评价内容和完整性管理要求等，编制勘察测量方案，进行勘察测量，充分了解地质情况，特别要掌握“三穿”和高后果区等重点地段的地质情况，重点关注对施工工期、成本有重大影响的溶洞、水网密集区、湿陷性黄土等地貌地质情况，必要时应加密勘察、组织物探等。同时，要掌握管道沿线与铁路、公路、国防光缆、已建成投用油气管道等线性工程的交叉情况，由于铁路、公路、油气管道等都是垄断企业，交叉保护施工的投入高，报建手续繁琐，工期长，对项目投资也会到来一定的影响。（3）运用价值分析原理。对输油站及配套油库等储运设施进行功能分析，优化设计，使之以最低的总成本，可靠地实现必要的输油工艺功能。另外，通过管道建设运行的全生命周期总成本最低为原则，进行分析，优选国产、少用进口设备和材料，也是节约投资的一个重要手段。近年，随着国内技术的进步，生产能力的提高，大部分的设备和材料都实现了国产化。建设单位应及时组织设计、物资供应、专业技术等部门，对工艺、机械、仪表、自控、通讯等专业设备材料进行国产化论证，编制主要设备材料选型方案，不断提高国产化率的同时，降低项目投资。（4）限价招标。选聘一个好的施工单位，项目建设就成功了一半。建设单位应组织策划好施工、监理、检测监测等工程服务招标策划方案，严密准确编制招标文件，在不违反招标投标相关法律法规和规章制度要求的前提下，通过设置资质资格、业绩要求和评分标准，设置限高价，采用竞争充分的公开招标方式，选择优秀的施工单位。在招标过程中，应尽量避免“低价中标，高价结算”问题，不采用低价中标策略。为便于项目完工后结算，减少扯皮，控制投资，还可以采用清单计价方式。

 

3项目实施阶段投资控制

 

（1）科学运用现代化信息技术。开工前，运用无人机拍摄技术，对拟建管道路由中心线两侧各100米进行拍摄，留存影像资料。协调地方政府职能部门出台针对长输成品油管道建设的征租地、拆迁和青苗补偿等标准，协调地方政府组建管道项目建设协调领导小组，组织与地方政府职能部门人员沿管道中心线徒步巡线，拍摄沿线地貌附作物情况，留存影像资料。无人机或与地方政府职能部门联合拍摄留存的影像资料，可以作为管道施工临时用地补偿、青苗补偿、拆迁补偿等工农关系协调的辅助资料，也可以为设计局部调整路由提供参考，有利于实现投资控制目标。另外，在项目实施过程中，要坚守符合实际的建设目标，避免盲目拔高。长输成品油管道项目受征租地、地方协调关系等因素影响，建设周期长，随着国家经济、行业技术的不断发展，会不断出现诸如BIM技术、光伏发电、储能应用以及X70、X80钢等新理念、新工艺、新设备、新材料，基础设计批复的建设目标，到施工阶段，会相对滞后。此时，建设单位对建设目标应有理性的认识，不能完全撇开投资、经济性，而过于追求“高大上”目标，造成投资超概算。（2）严控设计变更。对于施工图设计，要组织监理单位主动协助设计单位开展，严把图纸质量关，提高设计深度，减少设计失误，减少重复设计，避免边勘察、边施工、边设计的“三边工程”，造成返工浪费。建立设计变更管理制度，加强对设计全过程的监督管理，设计变更审核审批过程中要将技术与经济有机结合，防止不合理的设计变更造成工程投资增加。管道敷设方式调整、工艺流程变化、控制系统优化以及核心关键设备进口国产调整等设计变更，在下达设计变更任务书前，应配套编制施工图预算，并对比原概算，分层级进行审核审批。项目实施过程中，定向钻施工造价高且不受工农关系协调影响，施工单位对管道的一般敷设方式变更为定向钻施工方式的积极性高，建设单位要给予特别关注，严格控制。另外，零星的设计变更，也将带来工程物资供应上的被动，零星采购不但成本高，采购期和交货期更是无法保证，都将增加建设投资。（3）强化工期控制。通过已建成的成品油管道项目分析发现，一般超工期项目就存在超概现象，原因众多，有设计漏项、设计变更因素，主要还是征租地和地方关系协调等不可控因素。长输成品油管道施工作业带都是采用临时用地方式，按国家土地法，临时用地的使用期限为2年，工期控制不好，不能按时完成管道敷设回填、恢复地貌，就意味着二次赔付。同时，工期的延长必然带来建设管理费、建设期利息、设备材料库存等费用的增加，随着经济发展以及环保要求的提高，人材机等物价也会上涨，增加施工成本。为做好工期控制，建设单位要有全局眼观，特别是要统筹组织好线路施工，配强配足有强烈责任心的协调人员，紧盯一线协调，做到先易后难，一点一地攻克征租地工作，交付一个作业面就进场施工一个，施工项目经理要指挥班组灵活穿插施工，由点成线，加快建设进度。同时要做好保密工作，尽可能阻断农户、村落、补偿费用不同区块等之间的信息交流，特别是施工后期，防止因补偿费用不一致，而导致已完成施工点或全线的补偿反弹。（4）积极介入施工管理。在编制施工组织设计过程中，不能完全甩给施工单位，应组织设计、施工、监理等参建单位共同建言献策、参与编制，组织人员开展拟建管道踏线，了解道路等施工条件依托，调查冬雨季、台风等极端天气情况，通过“双代号”技术分析确定关键施工节点等。加强对山区段管道水保施工的监管，水保施工大都是层层分包给地方队伍，受地域影响，砂、石、水泥等建筑材料价格差异大，且倒运方式、运距不一，施工质量参差不齐，不但工程量难以准确计量，造价也难以控制，往往存在超概算现象。对此，在施工管理过程中，应将水保施工进行统筹集中管理，少用标准图，严格按照“一点一案”设计出图施工，完工一处验收计量一处。（5）加强过程投资分析。项目建设实施过程中，要建立健全经济签证的监督和约束机制，做到按时测量，及时签证。建设单位与各参建单位应根据项目建设的形象进度和实际投资完成情况，采用横道图法、表格法和曲线法等定期进行投资差异性分析，核算批复概算执行情况。基于投资差异性分析的基础上，对投资偏差进行重新认识，预测下一阶段投资支出趋势。通过批复概算分解目标与投资预测、目标实施、目标实施检查、信息反馈等PDCA循环，及时跟踪、比较、分析，采取组织、经济、技术、合同等措施纠正项目成本，及时修改和调整投资控制目标。经投资分析评估，项目建设过程中存在投资超概算的，应及时报请原概算批复部门调整追加投资。（6）设备和材料采购的投资控制。在长输成品油管道项目中钢管、机泵等设备材料约占项目总投资的30%，采购时机、采购方式、交货期长短、技术要求等都影响到项目投资。因此，在设备和材料采购之初，就要组织做好市场调研、价格预测、供求关系研究等，编制项目采购策略，通过动态运行表，进行有效的采购管理。同时，要抓好：一是严格物资需求计划管理，在深入施工图审查并结合施工现场实际情况，对照图纸认真拔料，从源头上避免多报、多采，而造成浪费；二是选择合适的时机，特别是作为主材的钢管，属于大宗物资，价格敏感，选择相对低价时采购，有利于节约投资；其他设备、材料尽量实现批量采购；三是要选择合适堆管及物资中转场地，控制进场时间，减少仓储保管费用和二次倒运费用；四是通过对施工单位“限额”领料管理，避免造成超出定额用料，造成投资浪费。

 

4试运行和竣工验收阶段投资控制

 

通过工程结算审核剔除不合理的计价，以达到投资控制目标。建设单位项目现场管理人员要实事求是，认真对照竣工图对工程量进行复核，特别是要认真复核合同外新增工程量和设计变更调整增加的工程量，务必做到与实际相符。另外，要优选有管道造价咨询经验的第三方造价咨询服务单位开展工程结算审核，通过基本服务费加审减奖励计费的方式，提高造价咨询服务单位结算审核审减积极性。

 

5后评价阶段

 

从成品油管道建设项目决策立项、实施到投产试运行的全过程进行评价，回顾项目建设过程得失，评价经济和社会效益，吸取投资控制教训，为下一条管道项目建设提供经验借鉴。

 

6结束语

 

影响成品油管道建设项目投资的因素很多，要抓住主要矛盾，抓实项目前期投资测算；依托地方政府控制好征租地和补偿费用，通过建设单位的经济、技术、组织、合同管理等手段，做好项目全过程投资监控。总之，要通过多方面、多手段的全过程管理，实现投资控制目的。

 

参考文献

 

[1]徐成，杨辰.天然气长输管道工程投资控制难点与对策［J］.科学管理，2018，2（11）.

 

[2]于晨光，李彦亮.浅谈天然气长输管道施工阶段工程投资的控制要点及其对策[J].项目管理，2012（5）：34-35.

 

[3]汪源浩.建设单位工程项目投资控制的实践与思考[J].四川建筑科学研究.2006（10），56-57.

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