武陵民族地区产业扶贫研究

　　0引言

　　武陵民族地區地处云贵高原的边缘地带，人口总计超过两千万人，是我国跨省交界处人口最多的民族地区，是我国重点扶持的连片贫困地区。自2011年11月被纳入国家连片特困地区扶贫攻坚试点以来，产业扶贫、教育扶贫等模式被不断探索并应用于该地区的扶贫脱困。其中产业扶贫是武陵民族地区扶贫的主要内容，是扶持民族地区脱离贫困的有效手段。产业扶贫主要是采取扶持贫困地区产业发展，以产业的发展带动当地经济的发展，给贫困人群提供生产以及就业的机会，从而改善民族地区贫困人群的生活条件。

　　1武陵民族地区贫困现状及成因探究

　　1.1武陵民族地区贫困现状

　　首先，贫困人口数量比较多，武陵民族地区境内贫困县数量相对来说比较多，贫困发生概率相比较来说比较高，此外加上这一地区地理因素的限制，武陵民族地区基础设施相对落后，连片贫困人群相对较多。以铜仁为例，该地区有七个国家级贫困县，125个重点贫困乡镇，1781个贫困村，贫困发生率高达21.9%，远远高于全国贫困发生率。其次，贫困程度深，武陵民族地区是湖北、湖南、贵州以及重庆四省市的交界地带，全地区人口1890余万人，人均经济水平仅仅相当于全国的三成，居民收入远远低于全国平均水平，恩格尔系数远超全国平均值，贫困程度相对来说比较深。再次，武陵民族地区贫困呈现连片式贫困特点，武陵民族地区境内各县发展均相对落后，境内辖有37个县，其中贫困县却达到了27个之多，境内国家级贫困县连片式的呈现在武陵民族地区境内。

　　1.2武陵民族地区贫困成因探究

　　首先，地理因素的限制是其致贫的根本性原因。武陵民族地区自然条件比较恶劣，境内可以进行耕种的土地资源十分有限，农业发展规模受到一定的限制，自然条件恶劣，生态较为脆弱，自然灾害时有发生，土壤植被少，山洪、泥石流多发，水土流失严重，农业产品产量相对来说比较低，产业化有一定困难。其次，行政区域划分因素是导致武陵民族地区贫困的制度因素，武陵民族地区在行政区域划分上隶属于多个不同的省市，且距各省市政治、经济以及文化中心比较远，难以融入各省市经济体系中。再次，民族因素是导致该地区贫困的文化因素。武陵民族地区民族种类较多，少数民族人口众多，不同的民族具有不同的文化理念以及价值观念，加上少数民族固有的传统理念的约束，使得该地区相对来说比较贫困。

　　2武陵民族地区产业扶贫模式探究

　　2.1依托特色农业，大力发展农业产业化

　　依托特色农业，大力发展农业产业化是武陵民族地区产业扶贫的主要模式之一。武陵民族地区特色农业主要有油茶、茶叶、蚕茧、蔬菜、干果、中药材、竹及肉类等农产品，并建立了特色农产业基地，区域性特色农产业基地正在进一步的推进与加强，重点发展潜力巨大的特色农业项目，形成“一村一品”的农业产业格局，扶持优质茶叶工程、粮食生产示范工程、油茶示范工程等重大特色项目，打造农、林、畜牧产业结合的农业产业化体系。

　　2.2发挥民族特色，着力推进旅游产业化

　　武陵民族地区是多个民族的集聚区，不同的民族具有不同的民族文化以及优良传统。依托民族文化，着力推进旅游产业是武陵民族地区产业扶贫的又一重要模式。武陵民族地区依托丰富的民族文化历史、文化古迹、民族文化传统以及民族手工业等工艺创建民族文化旅游产业，既保护与传承了优良的民族文化，又促进了武陵民族地区经济的发展。通过财政补贴、政策优惠等手段，重点扶持获得非物质文化遗产认证的手工艺产业的发展，推进民族文化旅游产业规模的扩大与完善。

　　2.3利用现有资源，加强地区工业产业化

　　一方面，武陵民族地区具有黄连、金银花、百合、杜仲等优势的中药材资源，这是医药化工产业的基础与重要原料。武陵民族地区以得天独厚的中药材资源，利用现代先进生物提取技术发展中药饮片工业产线，大力推进新药研发；另一方面，合理开发锰、铁以及汞等矿产资源，完善配套设施，延长产业链条，扶持业绩好、技术强、管理水平高的龙头企业，鼓励龙头企业在民族地区建立产业基地，以工业带动贫困群体经济收入的增长，实现脱贫脱困。

　　3武陵民族地区产业扶贫面临的困境

　　3.1武陵民族地区基础设施薄弱

　　基础设施薄弱是武陵民族地区产业扶贫面临的困境之一，武陵民族地区自然条件恶劣，基础设施建设与维修难度大，花费较高，其基础设施相对落后。武陵民族地区部分贫困群体长期居住在偏远的山区，不通公路，没有广播，更没有电话，真是“通信基本靠吼、交通基本靠走”的状况，基础设施薄弱直接导致了产业化进程严重受阻，粮油产量不高，耕地出产能力低，给生产经营造成了极大的不便。

　　3.2武陵民族地区市场规模不完善

　　武陵民族地区市场规模的不完善主要表现在市场供需失衡，产业链的发展不太完善等。以武陵民族地区蔬菜产业为例，该地区自然条件恶劣，洪涝时的排水以及干旱时的灌溉都比交困难，并且交通不便，运输困难，对于蔬菜市场供应产生严重影响。市场的供应链、加工链以及销路等的完善是市场体系强有力的支撑，只有完善的供应链与需求链的平衡才能盘活市场，扩大产业加工链，形成产供销紧密对接的市场体系。然而，武陵民族地区却面临着不完善的市场这一重大难题。

　　3.3武陵民族地区资源流动不对称

　　首先是物质资源的单向流动，武陵民族地区属于产业链的低端，一般而言是为中心城市的工业化提供原料以及能源支持，但是利益却很少向武陵民族地区流动；其次是人力资源的单向流动，武陵民族地区发展落后，人们受教育程度普遍偏低，文化水平均比较低，长期进行劳务输出，再加上武陵民族地区地处偏远，物质资源匮乏，人才引进相对来说比较困难；再次是信息资源流动方面，信息资源不完善，信息传递不充分，一方面信息闭塞，政策信息传达不到，另一方面信息技术不发达，天气预报、自然灾害预报信息传达不到。

　　4武陵民族地区产业扶贫路径探析

　　4.1完善武陵民族地区基础设施建设

　　加强基础设施建设是武陵民族地区产业扶贫的基础。一方面，相关部门要整合武陵民族地区各项扶贫政策，与西部大开发以及中部崛起国家战略相叠加，大力加强武陵民族地区基础设施建设，包括公路、铁路、水利、产业基地等重大设施的建设；另一方面，要加大对武陵民族地区产业扶贫的帮扶力度，特别是产业资金链的保障，为产业发展基础设施建设提供专项资金，专款专办，为产业基础设施的建设提供资金保障。

　　4.2着力推进武陵民族地区产业链建设

　　武陵民族地区产业链的建设是完善市场规模的有力途径。其一，要加强武陵民族地区信息平台的建设，为扶贫产业的发展打通信息渠道，获取政策信息、市场信息等；其二，加强武陵民族地区资金渠道建设，为扶贫产业的发展做好资金来源、资金供应以及资金使用环节，确保扶贫产业发展的资金链；其三，加强物流供应平台建设，包括市场建设、交通运输、物资仓库以及产业基地等多方面的完善与支撑；其四，加强人才以及技术平台的建设，一方面要制定有吸引力的政策，吸引优秀人才扎根武陵民族地区，为该地区的发展做贡献；另一方面要加强技术创新，创建技术服务平台，为该地区的产业发展提供技术支持。

　　4.3推进扶贫产业进程，完善特色产业体系

　　推进扶贫产业进程，完善特色产业体系是武陵民族地区产业扶贫的又一有力途径。一方面，要着力引导武陵民族地区贫困人群发展有特色、有市场的农、林、牧、渔业项目，因地制宜，选准项目与市场，做好技术、销售扶持，帮助贫困人群增加收入；另一方面，要依托地区龙头企业，带动当地产业发展，鼓励企业在民族地区创建产业基地，为当地贫困人群提供产品销路、打造产前、产中以及产后一条龙服务，还可以为当地贫困人群提供就业岗位，扩大贫困人群经济收入来源，实现脱贫致富。

　　5结束语

　　产业扶贫是开发式扶贫，不仅可以实现贫困人群收入的可持续增长，还可以帮助贫困人群勤劳脱贫，兼顾社会公平以及生产效率。武陵民族地区产业扶贫模式主要是发展特色农业、依托民族文化发展旅游业、借助资源促进工业产业化，但是其存在基础设施薄弱、市场规模不完善、资源流动不对称等问题，这就必须完善武陵民族地区基础设施建设，着力推进武陵民族地区产业链建设推进扶贫产业进程，完善特色產业体系，以此来推动武陵民族地区脱贫脱困，实现贫困人群生活水平的提高。

　　参考文献

　　[1]刘丽娜.湖北民族地区贫困成因及扶贫政策研究[D].中南民族大学，2012.

　　[2]戴楚洲.武陵山片区民族文化旅游产业发展研究——以湖南省武陵山民族地区为例[J].铜仁学院学报，2013.1：8-11.

　　[3]徐克勤，田代武，张建永，鲁明勇，朱朝晖.打造武陵山片区民族特色生态文化旅游支柱产业研究[J].民族论坛，2016.1：37-51.

　　来源：科教导刊 2017年9期

　　作者：甘燕