公共管理视角下第三部门发展困境以及路径选择

公共管理视角下第三部门发展困境以及路径选择

　　在经济社会发展的转型时期，各种新问题、新情况、新矛盾呈现出一个集中爆发的态势，给社会管理带来了巨大的挑战。在此背景下，党的十六届四中全会提出要将社会管理创新纳入到公共管理的框架体系内，并进一步明确了第三部门在公共管理中的重要作用，第三部门由此迎来了蓬勃的发展。数据统计显示，截止到2011年底，我国登记注册的第三部门组织的数量已经超过了45万，成为我国公共管理水平提升的重要促进因素。但是第三部门的快速发展过程中也面临着一些困境，如何让第三部门摆脱发展中存在的各种桎梏也因论文联盟http://此成为了社会广泛关注的一个焦点。
　　一、第三部门在公共管理中的作用分析
　　作为介于政府以及市场之间的第三部门其在公共管理领域发挥着巨大的作用，这种作用主要表现在弥补政府失灵方面，具体来讲第三部门在公共管理中的作用发挥突出的表现在以下几个方面：
　　1.公共物品供给
　　公共物品供给的主体是政府，传统公共管理理念认为，考虑到公共物品的公益性、非竞争以及非排他性，公共物品应由政府进行提供，但是在政府提供公共物品的实践中发现，政府提供某些公共产品过程中很容易出现浪费以及低效的情况，在这种情况下，新公共管理理论认为政府在公共物品的提供中应有所为有所不为，即政府应从某类公共产品的提供中退出。这种情况下，第三部门在一些公共物品供给中的优势不断凸显，第三部门扁平化的组织结构，灵活的组织模式，专业优势的凸显能够更加符合公众对于公共物品个性化以及多元化的需求。第三部门扁平化的组织结构意味着，其与公众之间的联系更为紧密，在公众对于公共产品的需求不断变化的背景下，第三部门能够更好的把握公众的需求，提供具有针对性的公共产品。与此同时，术业有专攻，相比于政府机构的大而全，第三部门的专业优势为其高效的提供公共产品创造了更好的条件。
　　2.公民社会构建
　　第三部门的构建有利于公民社会的构建，伴随着我国民主社会建设进程的不断加速，人们权利意识的不断觉醒，我国公民社会已经略具雏形。事实上，总体来看目前我国公民社会的建设中依然面临不少的困难，在社会阶层加速分化的背景下，弱势群体、弱势阶层权利受损的事件屡屡发生，政府对社会的治理理念依然停留在统治层面。而第三方组织通过自己的努力，在重塑社会公平理念，加强公民维权意识层面发挥着不可替代的作用。举例而言，一些城市的环保组织通过一些行动来迫使政府部门进行决策的改变就是一个很好的第三部门参与公民社会建设的案例，厦门的市民散步，启动围观政府等等，此类事件正在不断的增多。可以毫不夸张的说公民社会的主体就是各类民间的第三方组织，正是在这些组织的推动下，我国公民社会的构建才能够逐步推进。
　　3.政府形象改善
　　一个不容否认的事实就是我国政府形象以及公信力呈现出一个不断下降的趋势，政府在处理各种公共危机事件中所表现出来的失误已经严重损害到了政府形象。而第三部门作为政府公共管理的一个重要助手，其功能的有效发挥，将会有利于政府形象的改善。这其中第三部门作用的发挥主要体现在两个方面，一方面就是第三部门作为政府与公众之间的一个桥梁与纽带，其具有上传下达的作用，底层公民的诉求能够通过第三部门这样一个组织，来引起政府的注意，这对于政府对公众诉求的反应速度有一个较大的提升。另外一个方面就是第三部门在公共管理领域扮演了一个对政府行为进行监督的角色，第三部门可以利用自己的专业知识以及影响力来匡正政府行为中的不规范，从而监督政府行政行为的正确性以及科学性，进而提升政府形象。
　　二、第三部门发展中面临的困境
　　我国第三部门近年来的发展速度虽然很快，但是却依然面临很多困境，这些困境给第三部门的进一步发展以及作用的发挥带来了阻碍，具体阐述如下：
　　1.法律规范层面的困境
　　相关法律制度的缺失是目前我国第三部门发展中所面临的最大困境，从第三部门的登记注册来看，我国绝大部分的第三部门都存在身份认定方面的尴尬，数据统计显示，绝大多数的第三部门都没有取得合法的身份，原因就在于我国《社会团体管理登记条例》规定存在很多的不足，对于社会团体的成立设置了较高的条件，这将大部分的社会团体排除在了法律之外。我国第三部门的快速发展已经使得既有的法律规范在效力层面不断削弱，登记注册方面的法律规范亟待改变。与此同时，规范第三部门的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》两部法律在第三部门发展中不断出现的各种新问题、新情况面前已经是力不从心，不仅仅不能够为第三部门的发展发挥引导以及规范作用，反而成为了第三部门发展的阻碍，针对这种情况，尽快完善相关法律制度，让第三部门的发展摆脱既有的法律规范的困境已是刻不容缓。
　　2.社会资源层面的困境
　　从目前第三部门在各种社会资源的获取层可以发现其弱势非常凸显，第三部门的发展往往会受到社会资源缺失的桎梏，总结第三部门所面临的资源困境可以发现，社会资源的匮乏主要表现在以下两个方面：一方面就是第三部门的发展缺少经济支撑，数据统计显示我国超过70%以上的第三部门都处于一个休眠的状态，很重要的一个原因就是因为资金匮乏，难以开展有效的活动。我国第三部门的资金来源主要是成员自己的资金，资金来源渠道的单一，资金规模的有限大大限制了第三部门的活跃度。另一方面第三部门面临的社会环境还不太好，我国第三部门的发展起步较晚，还没有形成一个有利于第三部门健康发展的氛围，第三部门的健康发展离不开社会公众的有力支持，没有公众的参与，第三部门的发展也就丧失了基础。举例而言，慈善领域、环保领域是第三部门比较活跃的领域，但是我国公民在慈善意识、环保意识等方面还有很大的不足，此类资源的缺失削弱了第三部门的发展基础。