信息网络服务在实现农村内涵式城市化中的作用

　　摘 要：在中国的国情下，实现农村生产方式和生活方式城市化的最优选择，是走内涵式城市化道路。信息网络服务在实现农村内涵式城市化中有着积极的促进作用，政府应发挥政策引导和公共财政职能，促进农村信息网络服务的建设。

　　[关键词] 信息网络;内涵式城市化道路;政策引导;财政支持

　　农村城市化是指人类生产与生活方式由农村向城市转化的历史过程，是传统农业生产方式的现代化和传统农村生活方式的社会化，是一种产业结构及其空间分布的转化。农村城市化是任何一个国家在经济和社会发展过程中必然出现的一个自然过程。在我国，随着农村经济中非农经济成分的日益增长和农村人口流动趋势的日益加剧，农村城市化问题也越来越为人们所重视。在中国特殊的国情下，走内涵式城市化道路，能够实现农村生产方式和生活方式的现代化，全面提升农村经济社会发展水平和农民的生活质量，从而推动农村经济社会的全面发展职称论文。

　　1 内涵式发展

　　城市化的实现道路分为外延式与内涵式两种方式，外延式城市化道路是指通过大规模的投资，扩建或新建城市及其配套设施、公共服务、工商企业，实现农村劳动力向城市转移，扩大城市的人口和地域范围，减少农村的人口和地域范围，从而实现传统农业生产方式的现代化和传统农村生活方式的社会化;内涵式城市化道路是指主要通过城乡统筹发展，将城市经济社会发展中先进的理念、制度、技术、教育和生活消费风尚融入农村的生产和生活中去，从而实现传统农业生产方式的现代化和传统农村生活方式的社会化，推动农村经济社会的全面发展。内涵式发展主要依靠提高自身素质而降低成本、提高质量、提高效益，属质量效益型发展模式，一般体现在人和物的自身效能的提高上，实现同样的资金投入可以发挥更好的效益，是一种可以持续的良性发展，无须不断增加资金的投入来支撑正常发展。内涵式发展道路主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。两相比较，内涵式城市化道路更具优越性，也是现实可行的。

　　2 信息网络服务在实现农村内涵式城市化中的作用

　　人类已经进入信息社会，信息网络走进千家万户，信息网络服务在实现农村内涵式城市化过程中可以起到巨大作用。

　　(1)通过信息网络服务，农民可以选择农业生产所需要的高科技含量的农业机械、种子、肥料和其他辅助性的农业生产资料，实现农业生产方式的现代化，大幅度提高农业生产率和经济效益，增加农民收入。这是最好的城市帮助农村、工业反哺农业的措施，也是内涵式城市化最为实质的表现和实现农村“生产发展、生活富裕”的坚实基础。

　　(2)通过信息网络服务，可以使传统农民不进城而实现生活方式社会化。通过信息网络服务向农村渗透现代城市生活理念和消费方式，使村民在思想意识、消费习惯、休闲项目等方面城市化，从而破除一些封建迷信观念，扬弃固有的习俗，扩展他们的思维，引导农民的消费向高层次的精神需求发展，提高农民的生活质量，实现“乡风文明、村容整洁”。同时，农村传统的、自给自足生活方式的改变，使村民的生活依赖于社会化的运行，从而活跃我国的消费市场，推动农村商品经济的发展和市场竞争机制的引入，细化农村经营中的社会分工，提高农业生产的效率，开阔农民的眼界，能够有效地促进“管理民主”。

　　(3)通过信息网络服务，可以使农村共享资源开发、教育与人才培养的公共信息，使农村与城市处于同一信息、政策、科技、资源利用平台上，实现投入对等、信息对称、政策公平、科技适用，使农村资源得到合理的开发和最经济的利用，农村的生态环境得以保护，农村人口的基本素质提高和社会服务业发展，农村传统的生产方式和生活方式随之改变。

　　(4)通过信息网络服务，可以提高农村人口素质。我国约64%的人口在农村，人均耕地少，单位劳动生产率和单位土地的产出率都有限，种植业增长的空间也很有限，这是解决“三农”问题的瓶颈。要使农民致富，就要减少传统农民的数量。但是，大量研究表明，农民的低素质已经成为他们进行农村非农经营和剩余劳动力转移的障碍，使得农村剩余劳动力与“民工荒”并存。所以，政府通过信息网络进行职业技术培训，提高农村劳动力的基本素质和技术水平，是农民非农化的最好措施。

　　(5)通过信息网络服务，可以推动农村产业结构及其空间分布向合理化与高级化转化。信息网络服务可以使现代科学技术和现代生产技术、农业生物技术、现代信息和现代管理思想渗透到农业生产中去，使农业生产要素的质量与城市工业生产要素质量水平日益接近，为新兴绿色农业产业的兴起创造条件，农业分工细化，多种专业化农业经营渐成规模，农产品深加工飞速发展，形成农、工、商一体化的农村经济布局，合理化与高级化的农业产业化必然会成为现实。

　　总之，信息网络服务，是推动农村内涵式城市化的重要平台。

　　3 农村信息网络服务中存在的问题与对策

　　在农村信息网络服务方面，目前存在的问题很多。一是信息意识方面，农民对农产品供求信息、价格信息、政府信息、医疗信息等有较强烈的需求。调查发现，有78.6%的农民认为他们对与农业相关的信息有需求，希望能及时了解农产品信息、政府信息等动态信息。但对信息源、获得信息的手段等却不甚了解，农民满足需要的行为远未达到自觉水平，不能获得的信息最后就不了了之。二是在信息能力方面，由于对农村地区信息基础设施的投入长期不足，加之农村人口密度相对城市来说要小得多，投入费用大，使用率低等原因，使得现在90%以上的农村计算机特别是网络资源几乎为零。调查发现，很多农民除了偶尔在电视中看到计算机外，甚至从来没有机会见到真正的计算机，有的即使知道有计算机，但从未用过，就更不用说互联网了，也就谈不上使用这些工具来获取所需信息了。

　　针对农村信息网络服务方面存在的问题，我们认为可以从以下方面着手解决：

　　(1)进行制度创新。城乡分割的行政管理制度是农村经济社会落后的根源，也是农村信息网络服务落后的根源。要使农村落后的生产方式和生活方式城市化，必须先从制度的改革开始。在宏观上，国家必须改革现存的不利于城乡统筹发展的行政管理与公共品供给制度，保证农民能平等地拥有财产、教育、就业、社会保障和个人发展等方面的权利，在制度上保证农民享受同等的信息网络服务权利，通过制度创新提高效益。

　　(2)统筹城乡公共服务。以中心城市及其辐射区域为一个整体，统一编制城乡土地利用、人口规模、基础设施建设、教育发展、生态环境保护等总体规划，特别是在城乡交通、通信等区域性基础设施的建设上，应以内外衔接、城乡互通、方便快捷为原则，形成保证城乡生产活动联系低成本、城乡居民就业生活消费行为便利的交通通信网络。通过城乡基础设施的统筹建设，供水、供电、技术咨询、科技培育、文化教育、市场信息、环保等公用服务的共享度的提高，改变乡村封闭落后状态，进而推动城乡产业和人口融合。

　　(3)增加对农村网络平台建设的财政支持。多渠道筹集资金，加大投入力度，加强农村网络平台建设。各级农业部门要积极争取财政、计划等部门的支持，把建设资金纳入基建投资计划和财政专项预算。除中央和地方基本建设和财政专项资金进行网络延伸的建设外，其他农业项目中投资用于计算机及其网络设备的建设内容也属于网络延伸的范畴。

　　(4)争取多方支持，搞好信息服务。各地要争取电信等部门的支持，对农业系统网络信道租用和农民上网费用给予优惠;各级农业部门网站栏目内容，要无偿向农村信息服务点开放。

　　(5)建立制度，规范管理。各地要依据农业部制定的《农村信息服务点认定暂行办法》和《农村信息员资格认证暂行办法》，结合本地实际制定有关制度和管理办法。

　　(6)培养高水平的农业信息人才队伍。政府要加大对农民信息知识的系统培训，挑选一批文化水平较高的农民参加信息技术培训，提高他们的信息意识及信息能力，将其培养成适应市场经济与新农村建设的农村信息人才，造就一批具有信息搜集、信息加工、信息应用、信息反馈和预测能力的专业人才。再由这一批人来影响带动培训农村基层干部及农民，让大部分的农民树立信息观念，真正认识到提高自身信息素养的重要性。

　　(7)社团式自助机制。社团式自助机制是以农民协会的会员自筹资金开展自助式的信息服务为主要特征，采取自我投资、自我服务、自我受益的形式。以社团为主体的组织根据自愿互利的原则，按照专业化生产对科技、市场和日常生活等信息的需求将农户组织起来，形成的自发性的自助组织。它直接面对农户，减少了政府式服务所需的中间环节，服务效率提高，容易得到农民的信任，在组织机制上具有一定优势。另外，社团组织开展农村信息服务以自身需求作为驱动力，以实现协会成员的整体利益最大化为根本目标，对利用信息产生的收益分配相对公平，能够产生较强的激励作用。

　　(8)建立完善的农业信息服务体系。针对农村信息服务体系普遍存在的断层问题，在建设农村信息服务体系时，一是健全县、乡、村三级信息服务组织机构，成立县农业信息中心，在各乡镇设立信息服务站，在各村设立信息服务点，配备信息员进行信息的传递、交流、服务等工作。二是把农业信息服务作为自身的重点服务内容，充分利用农业信息网络的信息传播优势，并充分调动农民利用农业信息的积极性，使各方面合作形成集信息的收集、加工、发布、服务于一体的农村信息服务体系，为解决农业信息进村入户奠定坚实的基础，在农村形成积极利用各种信息的氛围。

　　总之，网络信息服务能够推动传统农业生产方式的现代化和传统农村生活方式的社会化，是中国改变农村落后状态，实现农村内涵式城市化的重要路径;政府应加强投入、引导和管理，推进农村信息网络平台的建设。

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