浅谈环境影响评价中科学发展观的应用

摘　要：

关键词：
　　科学发展观充分体现了马克思主义哲学的精神实质，要求用全面的而不是片面的观点看问题，要求用联系的而不是孤立的观点看问题，要求用发展的而不是静止的观点看问题，要求用两点论和重点论相结合的观点来观察和解决发展中的各种矛盾和问题。
　　恩格斯说：“辩证法是关于普遍联系的科学”（《马克思恩格斯选集》第2版第4卷第259页）“是关于自然、人类社会和思维的运动和发展的普遍规律的科学。”（《马克思恩格斯选集》第2版第2卷第484页）坚持普遍联系和运动发展的观点，就是要尽可能详尽地分析事物之间以及事物内部各个部分、各个方面、各个要素之间的各种联系和发展变化的规律，并从联系的总和上、从运动发展的大趋势上认识和把握事物。
　　通过研究和环评工作实践发现，建设项目环评不是孤立存在的，规划环评更是科学发展观的直接应用。
1 环评的科学发展
　　我们早期的建设项目环评，通常都是做哪个环评，审哪个环评，由于环评技术、政策、法规和思路的局限性，在环评工作中通常只是针对单个项目，研究其工艺、排污及对环境的影响。
　　随着各个行业的产业政策、各个地方规划的相继出台，清洁生产和总量控制的理论引入，在目前的建设项目环评中再也不能孤立的进行评价，而是要考虑整个行业、地区或国家的产业结构，在广泛的区域中遵守总量配额，并考虑区域环境的承载力，再加上公众参与，环评始由一个点变成了一个全方位立体式的球式中一点的工作。
　　规划环评的出现，使一个流域、省市自治区、城市等等的产业发展与环境的影响有了一个客观的总体把握，使一个大区域内的各个项目都有了开发建设秩序。规划环评的整体性、系统性、区域联系和时间发展等特征都体现了科学发展观，可以说，规划环评是环评工作不断发展，其前期预防作用的又一大进步。
2 规划环评的时空联系性和整体性
　　规划环评是对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划）的评价，其最大的优点就是可以为一个区域或行业的发展方向及规模定位从环境角度进行把关，保证经济和环境保护同步发展。
　　规划环评的时效性很重要，因为其作用主要体现在早期介入，和规划联系，从源头防治污染，保护环境。在规划刚开始，规划环评就应跟进，在规划初稿形成后，马上对其进行评价，用评价的成果指导规划在环境保护方面的调整和修改，规划完成，环评也完成，这种同步和时间联系性，才能真正为区域和行业的发展把关，为其经济发展提供一个良好的环境。规划环评和规划这种在时间和空间上的联系，才能保证环评的作用得以最大发挥。
　　规划环评在编制时还要考虑规划范围外的相邻区域的环境及产业现状、发展规划、产业结构等，考虑区域的环境容量和环境承载力，规划内外相互的环境影响，简单来说，就是把整个国家甚至地球看作一个整体，对其中任何一块进行规划和评价都要考虑与其全方位连接的、直接或间接受影响和有利益关系的其它区域或行业。
3 建设环评的时空联系性和整体性
　　建设项目环评虽然不如规划环评的时效性及整体性强，但也要求在项目建设前完成，才具有指导意义。在进行建设项目环评时，要充分考虑其所在地区的规划、所在行业的规划及规划环评的要求和建议。在规划的大秩序中进行建设项目评价，评价本身也变得有序起来。
　　建设项目环评既要考虑整体，还要充分考虑个体的特殊性，即具体项目、具拟建地现状，具体分析的原则，不能犯照搬式的教条主义。每一个建设项目环评都是在总量、承载力、容量、法规政策、循环经济、清洁生产、标准等统一的大秩序要求下，分析论证拟建地区域环境经济特性和项目本身，前后关系及与大秩序的符合性。
　　举例说明：比如一个冶炼厂的建设项目环评，从工程部分看，要考虑以前的项目的情况，冶炼厂原料来源矿山的合法情况，工程本身是否遵循全过程控制的清洁生产和循环经济原则，产污是否从源头减少，不可减少的部分如何处理。其产品的去向，即去往下一个链条点。其固废处置去向，是否可综合利用。
　　从行业来看，则要考虑行业规划，规模和所在地是否符合规划。从产业结构来看，要考虑项目所在区域地区的产业结构是否符合相关要求。从环境方面则要考虑项目的总量指标，所在地的环境容量和环境承载力。工程、行业、产业结构和环境承载力纵横立体交错组成了一个整体性，同时又要考虑各方面发展的时间前后联系性。
4 规划环评的建议
　　从全国的各地的建设项目存在一个大的区域或流域开发无序，经常存在污染超标原因不清等，究其原因主要是没有从整体上考虑地区或流域的开发。因此，提出几点个人建议。
　　（1）尽快对待开发或以开发的地区或流域进行整体规划，并同步进行规划环评，以解决河流上下游工业园成串，产业结构混乱，不同的县级行政区各自建设，给河流的水资源及水环境造成了严重的损害，例如湖南的浏阳河长沙段已全线污染，仅达到或部分达不到IV类标准，捞刀河的水资源严重受影响，浏阳市、长沙县均在开发，水质也在逐年下降，湘江也受到不同的程度的影响。这些只靠部分区域或个别工业园进行整治是不能解决根本问题的，只有从整体上进行规划整治才能从根本上解决问题。对工业园、开发区等等进行工业企业方面的整体规划环评，从整体的环境上说明其选址、规模、定位和结构是否合理，以避免出现互相污染，相互影响，区域承载力不够等现象。
　　（2）对城镇的交通、燃气、排水等基础设施进行统一整体规划和规划环评，以避免道路经常刚修好又挖、每个管线工程都挖一次、人车分流不到位等等现象。 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/hjkx/246131.html