天津市雾霾成因及治理浅议

　　[提要]近年来，冬季北方大部分地区受到雾霾的影响，尤其是以京津冀地区最为严重。人体健康受到雾霾的严重危害，雾霾导致交通出行不便，影响经济的可持续发展。本文分析天津市雾霾形成的原因，并针对雾霾的治理提出合理化建议。

　　关键词：雾霾；形成原因；治理建议

　　中图分类号：X321文献标识码：A

　　收录日期：2017年8月31日

　　一、雾霾现状

　　近几年來，北方大部分地区冬季受到雾霾的影响，尤其是以京津冀地区最为严重。人们的健康受到雾霾的严重危害，PM2.5等颗粒物进入人的呼吸道使人们得呼吸道疾病的几率成倍增加，尤其是对老人和儿童危害更大。同时，雾霾给人们的出行带来了极大的不便，单双号限行使许多市民出行困难，天津机场也因为雾霾天气而导致航班延误，高速因雾霾禁止通行也时常发生。这些由于雾霾天气带来的恶劣影响充分表明天津市治理大气污染的迫切性。

　　十八大以来，我国树立了发展市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明五位一体的发展目标。我国在既重视经济发展的同时，也注重生态文明建设，针对当前的雾霾天气，投入大量的资金和人力去治理雾霾。

　　二、国内外研究综述

　　雾霾天气的频繁发生引发了广大学者对雾霾产生的原因及防治措施展开了广泛的研究。史军等（2010）通过对499个站点的相关数据进行分析，系统地分析了华东地区雾霾天气变化的特征以及雾霾的形成原因。赵桂香（2011）则从大气环流形式、气象等要素对持续频繁发生的雾霾天气进行了系统而全面的比较分析，进而探讨雾霾的形成原因。潘本锋等（2013）分析了雾霾天气在我国大中城市造成大气污染的主要特征及产生的原因。吴萍、余文周（2014）重点从气象和人为原因两个方面分析了雾霾天气产生以及雾霾治理的对策。刘晓红等（2014）从化石能源的燃烧，机动车数量的增加，城市建设规模的扩大和区域污染的扩散等四个方面分析了雾霾的形成原因以及我国在应对雾霾中存在的监管问题。

　　1962年，和在《EstablishmentofanIntercommunityAirPollutionControlProgram》中提出了，大气污染的扩散不仅涉及一个特定区域的环境、经济和人体健康，还涉及其他区域的利益，因此各区域之间应该相互配合共同治理大气污染。1972年，StephenWiel在《EvaluatingLocalAirPollutionControlAdministrationEffectiveness》中提出了从大气环境现状、政府采取的措施、政府改进的方向三个方面相统一，提出了对政府实施的大气污染治理措施进行评估的评估流程。

　　以上列举的中外学者对大气污染的形成原因及治理措施提出自己的观点，主要从自然地理、人文社会等因素对雾霾的形成原因进行了研究，并指出应对雾霾的防治措施应该以政府为主导，采取合理的治理措施，统筹区域协调治理。

　　三、天津市雾霾形成的原因

　　（一）自然因素。天津市主要是以滨海冲积平原、滨海平原等平原组成的地形，而影响气候的高大山脉主要集中在华北平原西部。由于近年来冬季影响我国的冷空气活动较弱、风速较小，加之华北平原西部山脉的阻挡，使西北寒冷空气难以到达天津市。冬季无风，最终导致雾霾频繁发生并长时间的聚集难以消散，有时连续几周甚至更长时间。

　　（二）人为因素。煤炭的燃烧会产生大量的二氧化碳、二氧化硫等物质，这些污染物恰恰是导致雾霾产生的主要污染来源，而天津市每年的煤炭消耗总量大，污染物的排放较多，从而导致雾霾天气频繁发生。由于过度集中的人口导致资源消耗巨大，工业生产中产生的垃圾增多，大气污染物排放量加大，超过了大气自身的净化能力导致雾霾的产生。同时，由于人口的过度集中产生了大量的生活垃圾，排放了大量的二氧化碳，增加了雾霾的严重程度和持续时间。

　　天津市作为国际化的大城市，人口集中而且外来人口众多。而居民的环境保护意识有待提高，部分居民对涉及环境保护的相关法律和规定知之甚少，甚至个别居民环保意识极差，环保参与度低，并经常做出破坏环境的举动。通过一项对天津市居民环保意识的调查报告显示，大部分天津市居民对环境保护重视程度不够，对环境保护的相关法律法规也不甚了解。

　　四、针对雾霾治理的合理化建议

　　（一）国家层面

　　1、转变经济增长方式。目前，我国经济进入由高速增长转为中速增长的新常态，经济增长不能再一味地单纯追求数量的增长，应在注重经济增长的同时，更加注重优化产业结构、提高资源的利用效率和对环境的保护。统筹结合市场基础性作用和政府的宏观调控，重视第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重以及贡献率，使我国由依靠投资、出口来拉动经济的粗放型增长模式转变为依靠改革、创新为主导的新型经济增长模式。因此，要从根本上治理雾霾，就需要逐渐地转变经济的增长方式，对于那些污染较重、能效较低的小企业要实行关闭或停业整顿等政策，鼓励企业利用清洁能源、改进环保设备和自主创新，从而最终统筹协调经济增长方式转变和雾霾的治理。

　　2、加强环保法制建设。制定切实可行的环保法律法规是加强环保法制建设的根本。现有大气治理法律法规的出台都存在自身的不足，实际实施的效果也不甚理想。有法不依、执法不严等现象时有发生，使得部分雾霾治理的法律法规难以发挥实际的效用。环保法规的制定应该综合考虑各方的利益，考虑各个区域和行业之间的差异，根据雾霾治理中的实际问题制定出平衡各方利益的合理化法律法规，从而使雾霾治理有法可依。

　　此外，雾霾治理的法制建设要结合中国的具体国情，以战略管理的高度衡量目标、时间和效果，将责任考核制度作为管理手段。以此来加强环保法制建设，使治理雾霾的资源得到合理配置，根据考核的目标充分发挥行政手段，从而在最短的时间内使雾霾的治理取得成效。

　　3、加强区域内的合作。由于雾霾的污染不是某个城市的问题，而是全国大多数城市所面临的通病。雾霾污染会大面积地向周围传播，所以雾霾污染在我国很多区域呈现集聚效应，因此某个城市的雾霾污染会传播给附近的城市。所以，要加强区域内的合作，为治理好雾霾而共同奋斗。

　　雾霾的区域协同治理主要以周围的城市群为单位，协商相关的雾霾治理措施，跨区域成立联合治理雾霾的办公室，由该办公室统一协调各个区域的行动，统筹各区域的雾霾治理工作并制定突发性雾霾的应急预案，联络各区域的行政机关共同及时地应对雾霾污染。雾霾治理的资金由雾霾治理办公室在各大区域内统筹分配，从而使雾霾治理的资金用到实处，不受各区域行政部门的干预。

　　（二）公众层面

　　1、加强对环境保护的宣传和教育。要从小对孩子加强环境保护的宣传和教育。目前，许多公众缺乏环保意识因为从小未曾接受过相关的环保教育，在思维观念中未树立起环保的意識。所以，在加强当代人环保意识的同时，通过老师的言传身教还要利用课外读物去培养下一代人的环保意识，倡导孩子积极参加各种儿童环保公益活动。

　　加大对环境保护的宣传和教育力度要做到人人有责，每个人都是社会的一员，都应该以身作则成为环境保护的斗士。严格约束自己的行为，不做破坏环境的事情，同时看到身边的其他人做出破坏环境的行为要给予及时的制止。增强自身的作为公民的社会责任感，尽自己的最大努力参与到雾霾的治理工作当中。

　　2、树立公众的低碳意识。我国大气污染物的两大源头：一是农业废弃物焚烧。我国每年大约有6.4亿吨的秸秆被焚烧；二是城乡生活垃圾随意焚烧。城市产生大量的生活垃圾会运到农村随意弃置或就地焚烧。这些问题要得到解决，必须要让低碳生活的意识深入人心，使公众自觉做好废弃物的处理和循环利用，进而减少大气污染物的排放。

　　要实现全社会节能减排的目标，需要公众树立低碳生活的观念，引导公众在日常生活中注重低碳环保，倡导低碳生活。而广大民众采取低碳的生活方式则有利于生活质量的改善和对雾霾的治理。如，倡导公众低碳出行，鼓励公众骑自行车或乘坐公交车出行，减少私家车的使用，从而减少汽车尾气的排放，无形中为雾霾的治理贡献自己的一份力量。

　　3、加大对汽车数量的控制。随着我国经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，每个家庭拥有汽车的数量也在大幅度上升，而造成雾霾等大气污染的一个重要因素就是大量汽车尾气的排放，尤其在一些大城市中的大气污染更为严重。所以，有效地加大对汽车数量的控制对雾霾污染的治理具有重要的意义，也是当下治理雾霾采取的有效措施。

　　此外，在加大对汽车数量控制的同时，还要倡导低碳出行、绿色出行，能乘坐公共交通就不要开私家车。对新能源汽车的研发和生产要给予一定补助，同时增加充电桩的数量，为新能源汽车的出行提供便利，积极鼓励广大消费者购买新能源汽车。要严格控制区域内汽车的增长数量，继续完善摇号购车政策，根据雾霾天气污染程度继续实行限号政策，合理控制道路上行驶的机动车数量。

　　作者：王帅

　　主要参考文献： 

　　[1]刘晓红，隗斌贤.雾霾成因、监管博弈及其机制创新[J].中共浙江省委党校学报，2014.3. 

　　[2]史军，崔林丽，贺千山.华东雾和霾日数的变化特征及成因分析[J].地理学报，2010.65.5. 

　　[3]赵桂香，杜莉，卫丽萍.一次持续性区域雾霾天气的综合分析[J].干旱区研究，2011.28.5. 

　　[4]王旭光.雾霾治理与经济发展探究[J].经济视角（下旬刊），2013.8. 

　　[5]潘本锋，汪巍，李亮.我国大中型城市秋冬季节雾霾天气污染特征与成因分析[J].环境与可持续发展，2013.1. 

　　[6]吴萍，余文周.雾霾成因、危害、公众反应及治理对策的探讨[J].中国公共卫生管理，2014.3.70.