探讨农村生态环境保护问题

　　目前，我国农村面临着工业企业污染、生活垃圾污染、农业生产污染等一系列影响生态环境的问题。保护农村的生态环境，必须从提高环保意识、构建城乡一体化生态保护格局、强化政府职能、等措施入手。

　　随着我国农村改革发展的不断深入，工业化、城镇化、农业开发等给生态环境的承载能力带来了很大挑战。加大农村生态环境保护力度，已经成为优化经济社会发展、实现农村可持续发展有待解决的重要问题。

　　一、农村生态环境面临的主要问题

　　(一)农村自然生态环境污染

　　城镇化进程中必然伴随着工业化，虽然农村工业企业对农村经济的发展有着极大的推动作用，但同时也对农村自然生态环境形成了巨大的压力。农村工业构成主要有两个方面：一是城市工业企业向农村的迁移，二是“土生土长”的农村工业。随着城镇化进程的不断加快以及城市人口规模的扩大，越来越多的工业集聚在农村地区，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地;而农村自发的“村办工业”普遍存在产业层次较低、现代化水平不高、创新能力不强等问题。这些企业都存在着布局分散、设备简陋、工艺落后，而且注重经济效益，忽视环境影响，将产生的废水、废气、废渣简单处理，甚至不经任何处理便直接排放到河流和空气，造成企业污染点多面广，难以监管和治理，区域污染严重。

　　(二)农村居家环境污染

　　随着城镇化的不断推进，农村的生产和生活方式发生了很大改变，但与此同时农村生活垃圾的产生量呈爆发式增长，与目前农村垃圾处理体系建设相对滞后问题的矛盾成为影响农村环境治理的重大问题。

　　1、生活垃圾数量、种类日益增多

　　目前，我国农村常住人口为6.03亿，占总人口比重为43.9%。农村常住人口每年产生约1.1亿吨生活垃圾和约183.37万吨生活污水。同时，随着农村居民生活水平的提高，生活垃圾不仅是数量上的增加，种类也在急剧增加，大量不易分解的塑料、铁、铝、玻璃类物质的出现，使垃圾不能粪肥化，无法为土地所吸收。一些乡镇更是随处可见胡乱堆放、胡乱填埋的“垃圾堆”，经雨水冲刷、太阳曝晒后污水横流、恶臭难闻，既侵蚀了农田，污染了水体和大气，危害着人的健康。

　　2、农村垃圾处理体系建设相对滞后

　　目前，我国农村垃圾处理率仅36%，约0.7亿吨垃圾未作任何处理。截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的有21.8万个，仅占37%，达到无害化处理的村庄所占比例更低。有近60%的农村没有污水处理厂，污水处理能力严重不足，生活污水基本上未经过处理就直接排放，大部分地区的垃圾处理长期处于无序状态。

　　(三)农业生产污染

　　随着农业开发的不断推进，农民的生产方式也得到了极大改进，但是不合理地大量使用农药、化肥以及家用地膜、塑料大棚技术的广泛使用，污染了土壤、水源，破坏了土质结构，加剧了农业生产污染，严重影响了农业的可持续发展。

　　1、农业生产中化肥、农药使用过量。过量化肥的施用，使周边河流及地下水的水体氮含量增加，富营养化严重，另一方面，施入田间的农药除少量被吸收和分解，大部分直接进入到大气、土壤和水体中，造成环境污染，而农产品上大量农药残留也破坏了农产品的质量，严重威胁食用者的身体健康。

　　2、废弃地膜、塑料大棚带来白色污染。地膜覆盖技术以及塑料大棚技术虽然带来农业的高产稳产，但是我市每年使用量近2000吨的塑料薄膜，回收后仍有7%左右残留于田地中老化变硬，不但给耕作带来了不便，而且改变了土壤的结构和物理性质，降低了土壤的通气性和透水性，阻碍了农作物正常的生长、发育，导致农作物减产。

　　(四)涉农环保配套资金缺乏

　　虽然近年来，各部门都在加大农村环保基础设施建设投入力度，但相对广阔的农村地区，依然杯水车薪。一些地区的乡镇虽配有相关部门拨付购买的垃圾清运车辆，但管理上仍采取设施运行、维护费用都由乡镇、村承担的方式，给基层财政带来了极大的负担，根本无力保障，而从农民居民中收取垃圾处理费用，从现阶段看也不太现实。建设资金总量有限、设施运行费用无法保证等资金短缺问题已成为制约农村垃圾处理设施运行的首要问题。

　　二、农村生态环境保护的对策建议

　　(一)提高环保意识

　　加大环境保护宣传力度，普及环境科学知识，把保护环境变成农村居民的自觉意识和行动。要提高基层领导干部的环境意识，组织乡镇领导干部、环境保护工作人员参加农村环境保护培训等活动，增强乡镇领导干部环境保护意识和决策能力，抓好农村环境保护工作。要提高农村居民的环境意识，强化污染危害的认识，调动积极性，增强保护环境自觉性，破除陈旧的生产生活陋习，大力倡导绿色消费。要发挥新闻舆论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。

　　(二)构建城乡一体化生态环境保护格局

　　在城镇总体规划、环境保护规划和乡镇生活污水和垃圾治理专项规划指导下，综合考虑区域性平衡，合理确定乡镇污水和垃圾处理设施布局，避免重复建设，尤其是垃圾处理要综合考虑对相邻区域的辐射作用。加快建立城乡统一的污染治理制度，并建立有效的监督体制。构建工农业污染防治并重，从规划、治理到考核的一体化生态环境保护格局。逐步实现城乡环保机构一体化、城乡环保设施一体化、城乡环保队伍一体化、城乡环境监管一体化，使城乡之间、区域之间环境基本公共服务均等化。

　　(三)强化政府对农村环境治理的作用

　　要不断优化政府的行政手段，做好农村环境保护规划和相关政策法规，增强规划及政策的约束力。强化农村环境管理的法律手段，建立起适应小城镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，加大对环境污染的惩治力度。加大执法力度，对那些治理无望、群众反映强烈、污染大、消耗高、效益差的企业，政府应实施关、停、并、转。将生态环境体系建设的总体目标，分解到各地区、各部门、各岗位的明确目标和具体指标，将指标完成情况纳入政绩考核范畴。

　　(四)加强生态示范区和生态农业建设

　　要抓好生态示范区建设，积极推动城镇生活垃圾无害化处理场建设，同时抓好城镇工业污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理;严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，坚决堵住污染向农村转移的渠道，不仅在城区周边、公路两侧不能上污染项目，即使在偏远农村也绝对不能上有任何污染的项目，坚决杜绝新的污染源向农村扩散。发展生态农业，依靠科技，推进农业技术创新，发展循环经济，带动生态农业迅速和良性发展;通过制定更加灵活的政策，增强社会投资的吸引力和生态农业的发展活力;通过龙头带动，整合产业链条，创新农业发展空间。

　　(五)创新农村环保资金投入方式

　　继续逐年加大资金投入，拨出专项资金，对于经济不发达但地处重点保护区域的乡镇可适当提高市财政补助比例。发挥政府资金的引导作用，如对农业废弃物综合利用等投资量大、回收期长、外部效应明显而本身对企业直接效益不大的工程，应加强支持力度，给予一定的财政补贴。在用地、用电、税收等方面制定优惠政策，通过政策引导，效益吸引，采用BoT/ToT特许经营权等方式让业主、农民增加对农业污染治理的投入。按照“污染者付费”的原则，通过合理的价格体系，在有条件的乡镇征收生活污水和垃圾处理费，多渠道加大环境治理的投入。

　　作者：赵丹 来源：智富时代 2016年8期