城镇化水环境保护的法律问题研究

　　我国经济飞速发展，使得城镇的水环境受到相应的影响及破坏。在维护城镇水环境方面，相关法律构建与管理措施的不完善，政府与公众的保护意识薄弱，硬件配套措施的落后等原因，使城镇水环境保护问题有愈演愈烈之势。

　　一、城镇化水环境保护的存在问题和产生原因

　　(一)城镇化水环境保护的严重问题

　　1.城镇用水资源的供需矛盾越来越严重

　　人类生产、生活用水需求量增大，与之相反，我们可用的水资源却是一直减少。人类又不合理开采与浪费水资源，更使得水资源急剧流失和供应量变少。

　　2.城镇水污染问题的顽固，生态环境恶化

　　城镇水环境污染严重。人类生产、生活用水的污水排放量日益增多，企业生产过程中的废水大多更是未处理就排向任意地方，周边地区水环境苦不堪言。

　　(二)城镇化水环境保护的问题的产生原因

　　1.城镇经济发展的方式单一，环保基础设施建设不足

　　城镇化进程高速发展，人口涌入，片面追求经济效益，效益的增长模式以依靠投资拉动的粗放型增长方式为主。另外，公共财政对城镇环保事业投入不足，政府财政拨款是城镇水环境污染治理主要的资金来源，以市场为基础来调置资源的机制尚未能发挥相应的功能，导致城镇污水处理基础设施的欠缺。

　　2.保护城镇水环境的法规政策不全面，监管能力弱

　　由于城镇水环境保护的法规政策不全面，所以存在城镇水环境保护很多方面都存在着无法可依的问题。另外，城镇水环境管理机制不成熟，所以使得监管能力很弱。城镇水环境污染的治理是项系统任务，涵盖环保、建设、农林、卫生等一些职能部门。这种“多头管理”的现象有很多弊端，常上演“踢皮球”。

　　3.公众对水环境保护的认识较少，参与度很低

　　农业、工业、政府的水环境保护意识弱，导致城镇水环境保护的公众参与度不理想。而城镇水环境问题的治理主要依靠的是社会方方面面的共同配合与努力。

　　二、国外水环境保护的经验和启发

　　(一)不同国家水环境保护的参考

　　1.美国水环境保护的参考

　　关于于水环境的管理方式，美国是集中管理的方式。流域管理机构在联邦有环境保护署。在各州有流域委员会。

　　关于水环境的立法，美国制定了一些比较经典的流域法律法规：《田纳西河流域管理局法》，权威性的流域管理机构“田纳西河流域管理局”就是基于此部法律建立;《水资源规划法案》，旨在从流域整体利益出发，附之以协调水土资源规划，优化国家自然资源;《清洁水法》，更是从具体方面下手，着重于工程建设、污染源限排及湿地治理等方面。

　　从根本的水权出发，美国在上个世纪八十年代就从农业和城市用水之间的水权转换实践。各州采取不同的管理措施规范此转换行为。

　　2.日本水环境保护的参考

　　关于水环境的管理方式，日本是分散治理模式。中央政府中涉及流域治理的工作机构包括：国土交通省、农林水产省、通商产业省、厚生省。

　　关于水环境的立法，日本的流域治理法律体系比较完善：以《水资源开发促进法》为首，主要包括《河川法》等17部法律。

　　关于节水，近年来日本推出了新的模式。从水的用途分工出发，部分灌溉设施改造费用由城市给提供，节约的水由提供投资的城市部门使用，从而改变用途的水权转让来发展节水农业，维护农民利益，保护水环境。

　　(二)国外水环境保护的经验对我国的启发

　　1.完善城镇水环境保护的法规政策

　　在美国，较成熟的水资源法律已在各州得到很好的实施，使水环境保护在法律层面得到保障。在日本，形成了以《河川法》为中心，由《特定多用途水库法》、《水资源开发促进法》、《水资源开发公团法》、《水源地区对策特别措施法》等组成的法律体系，水环境保护法律已是非常完善，我国需要借鉴，同时，城镇水环境保护还迫切需要国家政策的指导和约束。

　　2.完善城镇水环境保护的相关体制机制

　　建立有效的问责制度和目标责任机制，强化政府责任;要切实提高监管能力;要整合城镇之间环境监测资源，减少行政成本，形成完善的城镇水环境监测网络，努力使环境监管手段适应新要求;要加强执法队伍建设，提高依法行政的水平。

　　3.明晰水权

　　明晰水权在当下是非常必要的。拥有了水权，权利主体就能更好地享受权利、承担义务。

　　三、对我国城镇化进程中水环境保护问题的对策和建议

　　(一)健全城镇水环境保护法制建设，加强执法监管力度

　　要在现有的水环境法律法规的基础上，结合城镇化进程的实际情况，健全城镇水环境保护的法制建设。还要加强城镇水环境保护的执法力度，加大违法处罚力度，防止法律政策流于形式;加强对执法的监管。

　　(二)加大对城镇水环境保护的投资，加快基础设施建设

　　加大公共财政对城镇水环境保护的投资力度。如今城镇水环境资金投入不足，尤其是城镇水污染治理和环境管理能力的建设方面，并很难申请到用于专项治理的排污费。还需加大环保基础设施建设的力度。

　　(三)提倡居民良好生活习惯，进行水环境保护意识宣传

　　城镇水环境污染问题源于居民对水环境资源的不合理利用和破坏，这与人类对于环境缺乏正确认识相关。要不断提倡居民良好生活习惯，进行水环境保护意识宣传，让群众多参与。

　　(四)建设节水环保型城镇，提高水系统抗灾能力

　　政府应着重于提高水资源利用效率和发展循环经济，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施.指导各地建设节水环保城镇。

　　着眼于流域的整体治理，提高系统应对外部干扰的能力，从而加强城镇水系统抗灾能力和城镇水系统的工作能力，从而很好地去满足为我们生产和生活提供安全供水的需求，提供可靠的供水水源。

　　作者：杨贝贝 孙文君 来源：职工法律天地·下半月 2015年12期