科技创新战略中的“十二五”环境保护规划展望

　　本文对黑龙江省“十二五”期间经济又好又快发展、城镇化进程加快等因素带来的环境压力以及需重点关注的环境问题进行了分析，提出要创新思路，完善环境科技支撑体系，发展壮大环保产业，以解决重大环境问题为突破，推动环境科技创新，为黑龙江省环境保护“十二五”规划编制提供思路。

　　1 前言

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　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，制定“十二五”规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”时期环境保护事业的发展必然会在国家的现代化建设、可持续发展中发挥重大作用，而这必须要有坚强的科技创新为支撑。

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　　1 “十二五”期间需关注的环境问题

　　1.1 高速的经济发展，环境保护面临严峻考验

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　　预计到2015年，黑龙江省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，实现经济持续快速健康发展，“十二五”成为我省改革开放以来发展最快时期。经济的高速发展必然伴随着高碳能源的利用，自然资源的高消耗，会带来污染物新增量急剧增加等一系列环境问题，经济发展和环境保护极有可能在迅速膨胀的利益驱动下失去平衡，使过去的努力辛勤付诸东流，甚至导致污染反弹，环境恶化[1]。

　　1.2 松花江流域污染高风险

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　　黑龙江省松花江段接纳的第二松花江来水，是重要石油化工城市吉林市、松原市的工业废水和生活污水的重要纳污水体，含有机物的废水排放量大、有害污染物多。高污染、高危险的建设项目布设在重要城市、饮用水水源地上游，一旦发生突发性污染事故，直接影响到附近居民的生命与健康[2]。

　　“十二五”期间，“八大经济区”和“十大工程”的全力推进将全面带动装备、冶金、建材、化工、食品、煤炭等传统优势产业发展，环境安全形势严峻。

　　1.3 加快城镇化进程带来的环境挑战

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　　“十二五”期间，黑龙江省以“城镇化率明显提高”为发展目标。城市在开发建设过程中片面追求城市规模和发展速度，使生态环境受到威胁。耕地减少、流经城市的河段普遍受到污染、城市生活垃圾无害化处理率低、水资源紧缺、三废排放增加等。因此，协调好加快城镇化进程与其带来的种种环境、资源问题，是环保事业的又一挑战。

　　1.4 农村环境问题日益突出

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　　松花江流域是黑龙江省农村人口和经济总量相对集中的区域，但农村环境保护设施建设基本处于空白。随着国家千亿斤粮食产能工程、千万吨奶战略工程、五千万头生猪规模化养殖战略工程的实施，畜禽粪便、残留农膜等农业废弃物大量增加。大量粪便、污水未经有效处理，随雨水直接排入水体，造成严重的水环境污染，一半以上未受保护的农村饮用水源地遭受威胁。因此，加快解决农村生活污染和农业面源污染问题十分迫切。

　　1.5 国际外部压力不容忽视

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　　俄罗斯有两个城市的供水依赖于松花江，其水质达标与否将影响到150万人的饮用水安全问题。自2005年松花江重大水污染事件发生后，松花江流域水环境状况，特别是同江断面出水水质受到俄方高度关注，在国际事务中的影响不断扩大，避免国际争端的压力将长期存在。

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　　2 创新思路，科学编制“十二五”环境保护规划

　　2.1 夯实科技创新能力基础，完善环境科技支撑体系

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　　按照科学、合理、先进、全面的总体要求建设、完善符合黑龙江省情的标准体系，加强相关标准之间的协调、联动、配合，尤其适合松花江流域水质特点及全省污染特征的环境质量及污染排放标准，特别针对环境敏感流域区域制定特别标准限值。加强环境监测能力建设，提高环境监测质量。进一步完善全省环境监测网络，建立健全覆盖全省的环境监测预警体系，

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　　提升环境监测预警能力和应急监测能力，准确预警和处置各类环境突发事件。大力提高污染物排放标准和环境质量标准，促进经济结构调整和产业布局的转变，体现环境保护在发展方式转变过程中的引领和支撑作用[3]。

　　2.2 以市场为导向发展壮大环保产业

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　　整合全省环保科技资源，致力于构建黑龙江省环保产业自主创新的体制框架，探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新机制。

　　以市场为导向，建设具有地方特色的环保产业基地和技术工程中心，培育一批拥有品牌、核心技术能力强、市场占有率高的优势环保企业。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备、基础装备和洁净产品。

　　2.3 以解决重大环境问题为突破，推动我省环境科技的创新

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　　“十二五”期间开展小流域综合治理、湖泊水库综合治理、工矿企业废水治理、烟气脱硫脱氮技术、生态修复等环保实用技术科技攻关，提高自主创新能力。集中力量开展饮用水源地保护、流域水污染控制、区域大气污染控制等关键技术研究，组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关，尽快突破长期制约经济、社会和环境发展的关键性科技难题，推动黑龙江省环境科技的全面发展。

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　　3 保障“十二五”环境保护规划的可操作性

　　3.1 从实际出发，符合我省省情

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　　“十二五”时期黑龙江省仍将处于又好又快、更好更快发展的重要战略机遇期，是加快新型工业化进程、推进“八大经济区”建设、实现老工业基地全面振兴和全面建设小康社会目标的关键时期。规划编制中要充分体现环保工作指导产业发展、促进经济结构优化、推进节能减排和和保障科学发展中的重要作用，突出以环境保护优化区域社会发展。

　　3.2 以项目为载体，使规划具有可操作性

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　　规划编制必须确定一些可实现的目标和指标，重大工程是落实规划建设任务的重要载体。确定一批关系全局、意义深远的重大工程，与科研成果、研究课题紧密衔接。对需要国家审批、平衡和协调的重大项目，及早启动新建项目的前期研究及认证工作。需要国家审批的项目应力争纳入国家规划中，加大实施力度，确保规划的可操作性。

　　3.3 多渠道筹措资金，增加环保投入

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　　拓宽融资渠道，建立多元化投入机制。各级政府及财政部门要严格执行财政制度，把环境保护行政管理、监测、科研、国际合作以及危险废物、辐射管理等行政和事业经费纳入本级财政预算，支持环保建设。积极争取上级资金支持;积极支持环保项目市场化运营，多渠道筹集资金，促进提高环保项目经营管理水平和运营效益。

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　　4 结论

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　　“十二五”期间，黑龙江省环境科技事业将在不断完善中发展，有了环境科技坚强的支撑，环保事业会在经济社会科学发展中发挥更大的作用，为转变经济增长方式、调整产业结构做出更大的贡献，推进黑龙江省经济又好又快的发展，有着积极而重要的现实意义。

　　作者：张颖 来源：北方环境 2011年3期