探讨农村水电安全监督与管理策略

　　安全生产是水电企业的生命线。做好水电安全生产工作，减少人身伤亡和设备损坏事故是水电企业安全管理工作的首要任务。水电企业安全工作做好了，企业管理也就做好，经济效益也就会稳定。作者根据多年的水电生产及安全管理工作实际，对目前安全生产管理工作提出看法。

　　一、建立水电安全管理机制

　　随着国家经济体制改革的深入，小水电股份化、合资化或私营化是大势所趋，只不过有些地方进展慢些，而有的地方进展快些，但最终会形成监管权、所有权、经营权分离的局面。

　　作为有着明显行业特点的地方小水电企业，一是企业小而分散，二是从属地方电网、电价相对较低，三是电站设备、技术标准相对低。在市场经济条件下，不如大型电站或从属国家电网的电站企业有优势，不容易做大做强。从地方小水电企业的长远发展及维护企业自身利益之需，成立地方小水电协会或设立地方水电管理机构是有益之举。作为政府水电管理机构应及时转换管理观念，变行政管理为政府服务，变直接管理为安全监督。建立健全安全管理责任制、目标考核制、奖惩办法、一票否决制等。?淞⒎?务意识，增强责任意识，维护小水电企业职工的根本利益，杜绝一切重特大人身事故的发生，最大限度地减少一般性人身伤害、设备损坏事故的发生。教育电站职工树立“安全第一、预防为主”的安全理念，依据《地方水电管理条例》规定，地方水行政主管部门负责贯彻执行有关地方水电法律、法规及政策；协调地方水电安全生产、统计、岗位培训、考核等工作是水电行业管理部门义不容辞的责任和义务。

　　二、理顺管理机制，落实监管责任

　　结合当地小水电的实际情况，做好防汛安全监管工作，促进各行业之间的协调发展，落实各相关政策制度。加强小水电企业工作人员的责任意识，还需要对相关负责人制定相关的法律法规，以明确各监管部门的监管职能，履行好日常监管职责。监管机制各部门联动，分工明确、责任到人，更加有效的实行小水电行业的安全监管。政府相关职能部门需要对农村小水电的安全运行问题，进行定期或者不定期的调查和监督管理。到目前为止，国家还未出台对农村小水电安全运行的监管法规，而且不同地区对农村小水电安全运行监管形式也有所不同。例如，一些小县城的水电站实行的是属地加行业的监管模式，也就是由地方政府承担属地监管责任，水行政主管部门承担行业监管职责，然而农村小水电站涉及的监管部门较多，安全管理机制散乱、存在各管理机构之间职责不清的现象。有些部门还缺乏必要的安全监管法规和执法人员，因此安全监管难以到位。

　　三、完善规章制度，建立安全体系

　　在完善农村小水电规章制度和建立安全体系需要从以下几方面着手，（1） 规范培训，由于农村小水电涉及范围较广，而且在硬件设施方面较落后，工作人员素质低，专业水平有限，这些都导致了安全运行过程中出现一系列问题，因此应该建立农村小水电《安全生产法》的法律法规，对从事小水电行业的有关人员进行全面培训，经考试合格的，由农村小水电主管部门颁发上岗证。采取培训发证上岗，切实提高从业人员素质。（2） 强化安全生产，由于大多数农村小水电趋于私有化模式，片面的追求经济效益的最大化。因此，相关监管部门应该要求这些小水电企业根据装机容量，配备相关的工作人员，而且还需要持证上岗。（3） 严格检查，以施工阶段的质量监督、阶段验收、竣工验收和运行阶段的安全年检为基本制度，以企业安全员自查为主，以抽查和突击检查为辅助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好紧急事故处理工作。因此需要根据自身实际情况，制定相关安全管理体制，才能达到安全管理目标。（4）认真履行小水电站的《安全运行规程》，实行季度维护和年度检修，一年一小修，三年一大修，对机电设备进行及时的保养和维护，对电气设备的性能进行检测和调试，及时发现问题，排除电气设备故障，清除安全隐患，并做好资料的收集和整理，建立资料档案，为设备安全运行提供宝贵的资料库。

　　四、引导技改更新，提高安全基础

　　农村老旧水电站因设备设施严重老化，给安全带来影响，为了提高水电行业安全生产水平，必须对老旧电站技改更新。（1） 作为管理人员，要引导各部门大力宣传，对小水电工作有新的认识与了解；（2）要结合老旧电站安全检测和水电站年检制度的实施，督促电站业主实行技改更新；（3）充分利用国家和省政府扶持政策，推进水电站技改更新。

　　五、逐步完善电站经营及管理体制

　　（1）要求资产所有人应明确自己的安全生产主体责任地位，监督经营者落实各项安全生产措施，扎实开展安全生产活动和隐患治理；（2）要重视安全生产投入，在经营承包款中提取一定的大修和折旧费用，用于电站的设备、设施的维修改造，确保电站安全运行；（3）针对部分电站急需进行技改，由于资金困难无法实施的情况，通过市场运作，引入社会资金参与，促进水电行业持续健康发展。（4）督察到位。加强监督检查是实现安全生产的重要环节，只有安全生产管理制度和措施是不够的，必须严格进行督促检查，促进工作落实。从主管生产的行政领导、生产、安全技术负责人一直到班组长形成强有力的监督检查链，对各班组从安全生产、操作规程、劳动质量、组织纪律、设备环境卫生等方面进行检查，实行考核制，考核记录作为各班组评比和年终评优的重要依据。联合检查每月进行一次，并要进行夜间督查。通过检查发现设备缺陷和不安全因素等，提高职工的安全意识，促进职工学习各项技术、技能，切实保证安全生产。

　　总之，农村水电是清洁可再生能源，是农村电气化的主要载体。所以要抓好水电行业安全监管工作是新时期赋予我们的历史使命，任务繁重，责任重大。要通过不懈努力，不断解决具体工作中出现的新问题，使农村水电安全监管工作逐步走向制度化、规范化的发展道路。

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