新农村建设下苏南地区农村青年人才培养研究

　　十六届六中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大任务。经济建设是发展生产力的关键，是强国之路、富国之本。苏南农村人力资源丰富，自然条件相对优越，但是农村的经济发展却相对滞后。推进苏南地区农村社会经济发展，人才培养是第一要素，培养农村青年人才应该也必须成为新农村建设中的重中之重。

　　1 推进农村青年人才培养在建设新农村中的重要意义

　　1.1 青年农民人才是带领群众共同致富的先锋队。在农村和农业生产的各个领域，有一大批在专业技能、经营管理、市场营销和劳务输出等方面起着引领作用的优秀青年，他们是农村宝贵的人才资源，在带领周围群众走农业产业化、经济市场化的创业致富上，起到积极探索尝试作用。如果能培养一批农村青年人才，依据个人所长，因地制宜，因产业制宜，对他们在资金上支持，在技术上帮带，在市场上引路，必能在带领群众实现共同富裕中发挥先行者和探路人的作用。

　　1.2 青年农民人才是科技应用、创新的二传手。广大农村青年农民人才有着自身的独特优势，是上连“技术专家”，下连“一线农民”的桥梁纽带。结合生产实践对自身所学技术进行消化吸收，再手把手传授给农民，充分发挥科技应用的“二传手”作用，使先进的农业科技走进千家万户，走进各行各业、走进群众生产生活。广大农村青年优秀人才在科技应用的实践中，不仅是单纯被动吸收，还能总结完善，提高科技应用的针对性、实效性、可行性，简化其程序、降低其成本，不断改进和提高农业科技的应用成效，从而提高先进科技在农业增产、增收、增效中的贡献率。

　　1.3 青年农民人才是农村经济发展的推进器。在农村青年优秀人才中，有的是市场信息的行家，有的是产品流通销售的高手，有的是农业科技推广的能手，掌握着农村农业经济发展必备的许多信息、市场、技术，有吃苦耐劳的精神，必定比一般群众提早发现商机、提速跨入市场，从而成为农村农业经济发展的“推进器”。如在农产品深加工和经纪人领域，就活跃着一支非常优秀的农村青年经纪人队伍，他们活跃于市场，能及时准确把握市场供求信息，根据市场需求延伸农产品加工领域，树立了良好品牌形象，建成了完善的销售网络。

　　2 当前推进农村青年人才培养的障碍分析

　　苏南地区作为江苏省乃至全国小康社会建设的样本区和先行区，在经济建设和社会发展方面都走在全国的前列。近年来，江苏省委、省政府在科学发展观的指引下，坚持以人为本、全面协调可持续发展，强调坚定不移地实施科教兴省、人才强省战略，在开发农村人力资源、壮大农村人才队伍、营造良好的农村人才创业环境、转移农村富余劳动力、增强县域、镇域经济、建设社会主义新农村等方面都作出了很多有益的探索，取得了不少的成绩。但是通过调查发现，在苏南农村地区，还存在人才总量偏少，专业技术人才严重短缺，农村人才流失严重，人才增长速度减缓等情况，与苏南地区整体经济、社会发展对农村青年实用人才的需求还有很大差距。具体表现在以下几个方面：

　　2.1 总体现状存在落后性。一是农村青年人才总量匮乏。根据有关部门2010年1月1日至12月31日在无锡江阴、宜兴、锡山和惠山4个涉农地区开展的农村实用人才抽样调查来看，参与调查的16个行政村共有农村劳动力37524人，农村实用人才1111人，占比2.96%，虽然明显高于全国平均水平，但总量还是相对匮乏。此外，由于受到受教育程度的制约，农村实用人才中获得技术资格评定的不足百分之二。二是农村青年人才在区域分布和专长领域分布不尽合理。由于各个地区的经济发展水平和产业结构特点不同，苏南地区的农村青年人才的分布也有待优化，昆山、江阴等地的农村青年人才比例明显强于其他县域。三是农村青年人才素质相对偏低。由于文化程度普遍偏低，大多数的农村青年只能从事简单的、技术含量低、不够稳定的农业活动，在技术提升和创新能力培育上还面临较大的困难。

　　2.2 思想认识存在狭隘性。目前，社会上的人们至少对开发利用农村青年实用人才的重要性缺乏认识。一谈到人才，人们往往把眼睛盯在体制内的人才上，却忽视了广大的农村青年实用人才。在很多人眼里，“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”实际上就是一句空话。要培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农村青年，也只能停留在设想上。由于思想认识上的狭隘性，往往导致政策出台时带有歧视性。

　　2.3 政策服务存在滞后性。存在着农村实用人才的培训与使用的脱钩现象。市场经济的发展和各种相关制度的改革、完善，要求消除制约人才流动和人才社会化管理的体制性障碍。而现实中，政府的行政管理部门还缺乏一套行之有效的管理体制、政策体系，使得相关的待遇和优惠政策落实不够，这就造成了局部出现人才短缺和浪费的现象，使得有的农村技能人才处于闲置或无用武之地，而有的地方却找不到人才，人才的利用率不高，严重影响了农村实用人才的积极性。

　　2.4 组织管理存在分散性。据了解，全省各地级以上市和县（市、区）都先后成立了人才工作协调（领导）小组，党委、政府的主要领导亲自抓人才工作。但是从目前江苏省开展农村青年人才培训、培养工作情况上看，在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，长期缺乏统一的规划和有效的协调管理，没有形成开发农村青年人才资源的整体合力，资源没有得到综合利用。

　　2.5 培养开发存在盲目性。开发农村人才资源，培养农村青年实用人才是转变农业增长方式，促进农村经济发展的重要条件，也是转移农村剩余劳动力，发展农业经济的一种战略性措施。农村青年技能培训工作是一项宏大的社会工程，有的职能部门由于急于求成，一哄而上，对培训的内容、类型、规模、目标等缺少预测和规划，缺乏针对性和有效性。在一些地方，出现了政府出钱出力办培训，却没有人愿意来学的情况。有的地方还出现政府行政部门花费很大的人力物力推广优质项目，老百姓却不来领办，行政上遭遇尴尬的局面。

　　3 进一步推进农村青年人才培养的政策建议

　　3.1 强化制度，规范管理，切实加大农村青年人才培养力度

　　3.1.1 强化领导，落实责任。农村青年人才的培养离不开各级党委、政府的重视和支持，各级党委、政府要牢固确立“人才资源是第一资源，人才战略是第一战略”的发展理念，把人口压力转化为人才优势，强化党委、政府的第一责任，进一步落实人才工作责任制，把农村青年人才队伍建设作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容，纳入社会和经济发展目标考核体系，要从思想上重视、经费上保证、考核上严格来稳步推进农村青年人才的培养。

　　3.1.2 做好规划，完善体制。要把农村青年人才培养纳入人才总体规划，积极主动开展农村人才需求预测和发展规划工作，建立健全农村人才监测统计制度和农村人才开发目录，构筑县、镇、村三级联动的农村人力资源开发网络。要深入研究本地区的实际，量体裁衣，制定好人才培养的配套政策和实施细则，促进农村青年人才培养向纵深发展。建立农村人才信息资源中心，完善农村人才服务体制，建立专业技术人才评价机制，推行技术职称和技能登记鉴定，加强知识人才反哺体系建设。

　　3.1.3 创新模式，规范管理。可以通过成立民间农村经纪人协会的方式，充分发挥各种协会的桥梁、纽带作用，整合各种智力资源优势，实现农村青年人才培养队伍由松散型向紧密型转变，促进农村人力资源的集团式、公司化壮大。

　　3.2 创新载体，加强培训，大力培养农村青年实用人才。苏南地区人多地少，乡镇企业林立，产业积聚区众多，私营经济发达，如何开发当地人力资源，实现由原来的劳动型农民向知识型、技术型农民转变，成为建设社会主义新农村的必然要求。苏南地区应该围绕加强对农民和农村人才的培训，加快人力资源向人才资本的转化，进而带动当地农村经济发展。当代的农村青年人才不仅要掌握机械操作的现代技能，还要掌握现代的农村管理和农村经营，这就要求我们在农村青年人才培养工作中要解放思想，与时俱进，以实用和适用为主，全面提高综合素质。

　　3.2.1 依托阵地，强化培训。依托职教中心、党校、成人教育学校、互联网络、各种农业示范基地等多种阵地，大力开展以职业技能为主的农村成人教育，逐步建立县、乡、村三级农民职业技能培训体系。围绕“市场引导培训，培训促进发展”对各类农村青年人才进行集中培训，聘请术业有专攻的教授、学者现场授课，当面答疑。同时采取集中学习和外出参观相结合的灵活培训模式，有针对性的组织各类农村青年人才到发达地区和产业积聚区参观考察，启迪思维，开阔视野，切实加强和外地的经验技术交流，积极主动的走出去，灵活机动的引进来。

　　3.2.2 明确重点，有的放矢。针对各类农村人才特点开展多种形式的培训，以需定培，定向培训，积极探索定向培训和实用专业技术培训相结合的培训机制，把各类技能培训围绕各类实际需要来开展，大力培养各类农村科技致富带头人和技术骨干。引导各类农村能人大力发展特色产业，建立各类产业积聚区，发展特色产业村，努力实现一村一特色，一组一亮点的各类产业基地，做大做强各具特色的龙头产业。

　　3.2.3 积极开展农民技术职称评定工作，充实农村青年人才数量。建立完善农村实用人才专业技术职称评定制度，组织农口专家对农村实用人才进行专业职称评审，建立农村人才储备库。大力实施农民职业资格证书评审工程，积极主动的为农民实行一条龙服务，帮助他们取得统一有效的职业资格证书，纳入人力资源管理和服务体系。

　　3.3 构筑载体，搭建平台，营造农村青年人才的创业大舞台

　　3.3.1 搭建平台，鼓励创业。培养农村青年人才，搭建农村人才创业平台，采取多种方式鼓励农村人才创业，拓宽增收渠道。通过兴办实体，做大产业来营造农村人才创业舞台，建立“重抓人才培训，构建创业基地”的良性经营人才模式，推进农村人才的大开发，开发智力资源，膨大产业经济，鼓励和支持企业吸纳更多的农村青年人才，让他们有用武之地，有施展自己才华的空间。

　　3.3.2 培育典型，带动发展。通过政策上鼓励、资金上扶持来不断壮大农村能人经济，培育致富典型、技术骨干和创业领头雁，组织有代表性的典型和人才巡回讲课，“传经授道”，积极推介其典型经验和典型事迹。充分发挥典型的示范、辐射、带动作用。努力建设“致富一个，带动一片”以点带面，共同富裕的社会主义新农村。

　　3.3.3 强化激励措施，灵活用人机制。建立以政府奖励为导向，社会奖励为补充的多元化人才奖励制度。对农村涌现出来的各种专业技能人才，根据人才特长和优势，通过政治上给待遇、物质上给奖励、荣誉上给称号来激励其发展。同时摒弃传统的人才观念，灵活用人机制，强化以“特长、业绩、贡献”为取向的务实人才观，促进农村青年人才队伍的不断壮大。

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