农村学校教师队伍问题研究现状与发展建议

　　中图分类号：G620 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01

　　一、农村学校教师队伍问题研究

　　近年来，随着经济社会的快速发展及人口结构变化，农村小学的发展也产生诸多问题，包括班级超额编制、教室闲置、优秀教师流失等。一些研究已经证实，成功的教育改革，很重要的一点是来自于基层教师的投入与热情，农村学校的师资力量，深深影响农村教育发展。目前许多农村地区虽然具备了基础的教学硬件设施，但由于农村地区教育问题与其它教育不利因素，乡村教师发展很受局限，因而农村教师岗位很难获得优秀教师的青睐，导致了城乡教师流动失衡、乡村教师流失、紧缺且整体素质偏低等问题。

　　现有文献对农村教师队伍现状进行了一定的研究，主要农村师资差的因素可归结为如下几点。一是客观因素。农村经济不发达，地域交通限制也会产生恶性循环，如果让优秀教师远离家乡到较为偏远的地区进行教育服务，可能造成教师非自愿辞职的心态，自然很难吸引到优秀教师。二是政策制度因素。由于配套制度保障不足、教师薪酬待遇和社会地位都不高，农村教师队伍很长一段时间存在正式制度的缺乏和非正式制度的惯性。首先，“超编缺人”的矛盾，就是由于教师编制不合理导致的，目前不少农村学校都有代理教师、代课教师、钟点教师、教学辅助工作人员等等，而且临时代课教师占各校教学人力也愈来愈多。代课教师的专长很多与课程不符，且如果大量招聘临时代课教师，并将教师视同为派遣人员，自然也就无法针对学生课后的学习辅导、生活协助等方面付出很多精力。其次由于薪资福利不高及工作不稳定，直接导致了教师的流动频率加快，并间接影响到学生受教育的权利。此外，也可能无法顺利招聘到与所教课程专业相符的任课教师，教师整体素质偏低，这也会牺牲了偏远学生受教育的权利。三是现在社会上教育个体价值观的多元化以及社会功利价值观也对农村教师队伍建设问题产生了一定的影响。

　　二、农村学校教师队伍问题的发展建议

　　（一）合理定制农村学校编制名额

　　农村学校相较于城市学校，因为资源的不足，家长可能较无法协助学校发展，同时还会有许多评价访视工作等问题，这也形成农村教师很大负担。而且现在的教学环境与之前也有了很大不同。因此，建议重新审视教师编制配备，从地区、学校的实际出发，来制定合理的教师编制标准，并及时、有序地进行编补，希望城乡倒挂的编制标准向农村倾斜，适当放宽农村地区的编制标准，最好能结合班比和学科教师配比来制定标准。可以扩充行政人员数量，负责校外资源连接的业务，让农村学校可以有效整合多元的资源。

　　（二）构建代理代课教师人才库平台

　　农村地区学校规模小，在发展学校特色上，常常面临教师专业不尽相符的状况，建议可构建起代理代课教师人才库平台，通过平台信息的流通，可让各校有效掌握地区内教师专业的现况，并及早规划应对，同时也可充分发掘当地优秀的教学人力，这可成为应对代课代理教师专长问题的思考策略。

　　（三）农村代理教师经校内考核优秀可直接续聘

　　每年的暑假可作为教师甄选的旺季，但农村地区学校都担心面临招聘不到教师的困境，虽然目前为缩短招考的天数，缩短为“一次公告，多次招考”的方式办理，但仍有诸多问题。因此教育部修订了相关的制度。未来代课三个月以上，表现优秀而且具有教师证的老师，就可以由学校直接续聘，同一学校可以任满三年。除了艺术类别外，农村地区学校可扩大科别限制，让校务经营的空间更具弹性，该策略也可有益于人力的稳定与向心力。

　　（四）农村地区实施交换教师并以数校合聘模式

　　农村地区学校因为规模的限制，可能无法满足专长式授课，从而造成教师配课比例过高，学校特色发展不易或非自愿性超额招聘的问题。因此，农村学校应鼓励通过交换教师、策略联盟方式，让专任教师得以“共聘”的模式至各校任教，尤其是音乐、艺术、英语、体育领域等师资，这除了可提升农村学生学习效能外，也能保障超额教师的任教权。

　　（五）鼓励参与教师专业发展评价，提升教学质量

　　教师专业发展评鉴是目前教育部推动重要政策，其目的在于诊断教师教学历程，协助教师专业成长，提高教师教学成效。Fullan（2007）曾指出，有意义的教育变革是教师参与认同的关键，让教师感受到改革的意义性，对提升自我的价值感相当重要。因此，建议教育主管机关可以提供奖励或资源，积极鼓励农村学校参与教师专业发展评价，发展学校特色亮点，也可形成农村学校发展的新契机。

　　三、结语

　　落实教育机会均等是教育改革的重要目标，农村学校除了硬件资源应逐渐充实之外，文化资源与师资健全也应该引起重视。政府一方面应建立法规制度，让农村师资提高服务稳定度，另一方面应运用激励策略引发教师投入农村教学的意愿，让农村学校成为教育多元化的特色品牌。2015年6月，国务院办公厅发布《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，提出了拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准等八个方面，目标在于缩小城乡师资差距、促进教育公平。农村教师面临的困境是中国二元经济、经济转型大背景下的问题，相信未来在政府积极改革和社会逐渐重视下可以得到改善。

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