浅谈农村饮水安全集中供水建设与运行管理

　　中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（c）-0136-01

　　随着经济社会的快速发展，水利的重要地位被提升到了新的高度，农村居民饮水安全问题也被各级政府高度重视，取得了明显成效。实施农村饮水安全工程不仅解决了广大群众生活基本问题，也能让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。本人结合当前农村安全饮水建设和运行状况，就水管体制改革工作进行了调研，通过现场察看和座谈讨论，进一步摸清了水管体制工作上存在的问题，形成了一些具体的意见和建议。

　　1 农村饮水安全集中供水现状

　　近年来，在建设社会主义新农村的形势下，全国农村饮水工作重点由群众饮水解困向保障饮水安全转变，国家对农村饮水工作投入力度进一步增大，建设标准不断提高，各级各政府也大力加强安全饮水工程项目（乡镇水厂）的建设。农村安全饮水工程如雨后春笋般遍布全国各地，这些乡镇水厂的建设改变了农村由过去的单村单井供水形式向万人以上集中供水的转变，也进一步改善了农村群众的饮用水条件，农村饮水安全状况也得到根本的改善，受到大群众的高度好评，但管护工作普遍普遍存在问题没有得到很好的落实。

　　2 存在的问题

　　如何保证乡镇水厂的正常运行，本人通过深入基层走访、调研，分析了乡镇水厂运行和管理中存在的问题，主要问题如下。

　　（1）乡镇水厂管理模式还不成熟。乡镇水厂起步晚，虽然现在很多水厂已投入了运行，可很多乡镇水厂还正处于试运行阶段，每个水厂都已根据各自的实际情况制订了不同的管理模式，如采用服务型承包方式，水厂承包给个人管理，每个受益村设立管水员一名，村内管水员按用水量向群众收取水费，向水厂上交一部分费，剩余部分作为村管水员的工资和村内管网的维护费用，除去管网维护费用，管水员月工资仅剩几百元。因为管水员的工资较低，每个村找的都是上了岁数的人进行管理服务。有的水厂由乡村集体管理，水厂主管道总表以上由镇政府负责，主管道总表以下的由村委会负责，村建立用户台账手册，定于每月按时抄表，水费统一缴费到各村委，然后由乡政府汇总后再分配资金使用。还有的是用水村共同分摊水厂的占地补偿费用，在水厂管理上，每个都村推选出一名代表组成理事会，负责核算水价，管理水厂等等，总之管理方式五花八门，各行各道，有利有弊，没有统一模式的管理方法。

　　（2）乡镇水厂的应急保障措施还不完善。乡镇都是新建的水厂，工程设备不容易出现问题，每个水厂的供水规模最终都将达到数万人，但如果时间一长，设备出现故障，或者遇见停电，都将影响群众用水，而且不是一个村，甚至是数十个村以上。

　　（3）乡镇水厂的管理人员技术水平还很低。已运营水厂的管理人员年龄普遍偏大，对水厂的高科技设备操作技术掌握很有限，如自动测量水压、水量等，即便是年轻人掌握这些设备系统的工作原理也很难。水厂的自动化控制设备都是通过招标采购的，各个水厂设备产地都不一样，如果一旦设备出现问题，维修起来十分麻烦。从长远考虑，必须建立一支乡镇水厂管理人员队伍，提高乡镇水厂管理人员技术水平，强化管理，尽可能减少人为操作不当造成的损失。

　　（4）水厂的水价标准还不能确定。在乡镇水厂兴建之前，各个村内原来就有自来水管网，但吃的是浅井水，是一次加压，水价一般在几毛钱左右。而乡镇水厂取的是深层地下水，经二次加压，成本高了，水价必然高，现在水价究竟定为多少群众能够接受，各水厂也不统一，很多乡镇还没有进行测算。

　　3 工作对策

　　针对乡镇水厂管理中存在的问题，我们采取以下措施。

　　（1）及时总结乡镇水厂管理经验进行推广。乡镇水厂是建成后移交给乡政府进行管理，水厂都处于试运行阶段。管理方式也处于探索阶段，究竟哪一种方式更合理，更适合当地的情况，还没有成熟的经验。作为主管水利的行政部门，要积极鼓励乡镇政府和行政村结合当地实际情况，大胆探索，勇于实践，努力寻求一套科学的先进、合理管理方法。

　　（2）建立乡镇水厂应急保障措施。乡镇水厂供水涉及千家万户，一旦停水将影响到广大群众的生活和生产。为确保乡镇水厂的持续供水，要考虑筹措方方面面的资金，包括争取上级资金，尽可能在乡镇水厂的建设中，建设一个备用井，配备一个备用发电机、一个备用深水泵、一个水池清洁泵等应急保障工程设备，确保在各种情况下不影响群众的生活用水。

　　（3）加强乡镇水厂管理人员队伍建设。一方面，搞好乡镇水厂管理人员的业务培训。乡镇水厂自动化设备购自不同的地方和不同的厂家。除供货商对乡镇水厂管理人员进行培训外，主管部门也将适时对水厂管理人员进行集中培训，并鼓励和组织乡镇水厂管理人员参加上级有关水厂管理方面的培训班，确保管理人员都能熟练掌握水厂自动化供水设备操作技术。另一方面，探索对乡镇水厂管理人员进行公开选聘和统一管理的途径，逐步优化管理队伍，提高乡镇水厂管理水平和工作效率。

　　（4）通过政府协调电业部门，科学制定供水电价，降低乡镇水厂供水成本。乡镇水厂为农村安全饮水项目，属于农村社会公益性事业，乡村供水不能与城市供水一样完全商品化。因此，在制定乡镇水厂供水电价问题上，应该给与优惠政策，降低供水电价标准。主管部门要积极向上级有关领导请示汇报乡镇水厂情况，通过政府协调电业部门，制定出台乡镇水厂供水电价优惠政策，确保在不增加群众负担的情况下让群众吃上安全水、放心水。

　　总之，农村集中供水工程的建后管理工作任重道远，还需要各级地方政府通过实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，让更多的群众参与其中，使工程步入“以水养水”的良性运行轨道中。

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