浅议水利工程招投标中的造价控制

　　控制招投标报价对于施工单位来说关系到整个工程的经济效益，因此，水利工程造价控制对于招投标阶段来说非常重要，工程造价在招投标阶段的重要性，对于建筑企业来说，直接关系到利润的合理分配和产业结构的调整，能够保证项目工程建设成本的控制，并能保障工程建设质量达到标准要求。随着国家对基础建设的大力投资，我国水利工程建设得到了快速发展。在水利工程招投标实际的造价控制工作中，仍然存在着诸多问题，严重影响项目工程建设的投资效益，如何采取有效措施，使水利工程招投标工作的造价控制管理逐步实现规范化、法制化轨道是解决当前存在问题的有效途径.

　　一、水利工程的造价控制在招投标阶段的重要性

　　合理控制工程项目的投资，是工程项目建设的一大控制目标，是贯穿于整个项目建设过程的一项重要工作。而水利工程的招投标制度是建设单位进行工程造价和项目建设管理的高效途径，通过公开，公平、公正的竞争实现项目建设与工程造价的最优结合。目前我国的工程量清单计价模式是招投标的主要模式，在招标文件中除了日常的招标内容外还包括工程量清单，这可以给投标人作为参考。在招投标阶段，对招标企业评价的同时，要考虑到总价和单项的各个单价，关键环节不能节省成本，调查市场价格。而且对施工单位的施工工艺，施工方案，工作内容进行综合考察，选择最优的施工单位。

　　控制招投标报价对于施工单位来说关系到整个工程的经济效益，因此，水利工程造价控制对于招投标阶段来说非常重要，主要体现在几个方面：一方面，工程造价是项目财务分析和经济评价的重要依据，能够在招投标阶段有效控制项目工程建设的施工费用，制定科学合理的投资计划，提高资金有效利用率，降低项目建设成本，提高项目建设质量;一方面，招投标阶段的工程造价也是筹集资金的重要依据，能够全面评价投资效果指标，形成系统的指标体系，能有效确定工程项目建设费用，将建设预算控制在计划范围内;最后，工程造价在招投标阶段的重要性，对于水利施工企业来说，直接关系到利润的合理分配和产业结构的调整，

　　二、预算管理不健全，给腐败分子以可乘之机

　　在新形势下，水利基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，水利管理单位已不是单一的建设主体。原有的管理方式无法适应水利建设发展的需要，造成水利资产大量流失，主要表现为以下三点：

　　(一)未按新的资金管理要求及时建立完善的水利工程资金内部控制制度，造成水利工程资金使用不规范;

　　(二)水利工程项目前期勘察设计工作不够完善，水利工程项目库的规划不完善，水利工程资金预算编制未贯穿整个工程项目实施的全过程，造成无法实施有效的水利工程资金监管;

　　(三)水利工程资金预算执行力度薄弱，没有制定严格的预算绩效考核机制。在施工过程中随意变更实施方案，调整工程概预算，没有严格实施招投标管理，挂靠、分包、转包工程现象时发生，造成水利系统内部腐败。

　　能够保证项目工程建设成本的控制，并能保障工程建设质量达到标准要求。

　　三、做好资金监督管理

　　建立健全覆盖所有水利工程资金、贯穿财务运行全过程的监督机制，确保水利工程资金安全。强化事前监督。落实水利工程到位资金，建立工程完成投资进度责任制，将水利工程完成责任与项目法定代表人挂钩，落实水利工程资金到位，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位。对于不及时到位的配套资金要求进行整改，并对相应负责人通报批评。强化事中监督。加强现场巡查、督查工作，落实工程预算的执行和完成投资的情况，防止各种各种围标串标暗箱操作问题的发生;强化水利工程资金管理制度约束力，对各级财政安排的水利工程资金，以及其他部门、渠道下达的水利工程资金实行监管，全面建立跟踪反馈机制，通过检查、抽查、总结、考评等方式，保证工程资金专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用工程资金，防止抱团腐败侵吞水利工程资金。强化事后监督。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。

　　四、加强水利工程招投标管理的措施

　　招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示。水利工程招标文件是水利工程招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标过程中和合同执行过程中一系列的游戏规则。水利工程招标文件是评标委员会评审的依据;同时也是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件实质上没有响应招标人在招标文件中的要求的，是直接当成废标处理的。

　　拿到招标文件后，首先要考虑答疑会、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。然后仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点;资格要求内容;投标保证金的内容;投标文件递交的要求要满足;评分标准。根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。

　　五、结束语

　　总之，要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。只有每个人都公平、正直地对待自己的工作，那么水利工程建设才会有一个公开、公平、公正、的环境，水利工程的质量也才能得到保障 。

　　作者：黄琴 来源：文化产业 2016年6期