应急管理工作研究进展问题及对策论文（共4篇）

　

　第1篇：中等职业学校校园突发事件应急管理研究

　　一、中职学校校园突发事件成因分析

　　（一）社会外部环境复杂，外在危机因素增加

　　现阶段，我国正处于社会转型升级的关键时期，贫富差距问题尚待解决，民众在住房、医疗和养老方面的保障制度也在进一步完善。在前几年发生的校园暴力事件中，犯罪分子通过某些极端途径来宣泄不满和仇恨，他们选择校园作为矛盾“引爆”的场所，手无寸铁的学生成了他们最容易实施暴行的对象。

　　另外，学校面临的外部环境错综复杂，不确定因素明显增加。汕头不少中职学校地处郊区或离城区较远的城乡结合部，如濠江区、潮南区等，这些地区学校周边社会治安状况较为复杂，对青少年的成长构成了很大的危害。

　　再者，互联网、微博、微信等新媒体形式在校园中已经普及，对社会舆论的形成与发展起着关键的作用。由于网络信息没有空间障碍，各种信息扩散相当迅速，有些信息是鱼龙混杂，如果学校在新媒体的操作和引导上缺乏有效手段，也会造成监管的失位，甚至直接成为突发事件的导火索。

　　（二）生源多样化、复杂化，潜在危机因素增多

　　虽然政府出台了多项法规来扶持中职教育，但随着高中学位的充裕，中等职业学校还是无法从根本上摆脱生源质量滑坡的困境。特别是像汕头这样的小城市，学校没有更多的生源可供选择，更别说优质生源了。为了生存，绝大多数学校只能降低门槛，生源质量整体降低。

　　（三）学生心理问题增多，容易诱发危机状态

　　中职学生在生理和心理上都处于发育和成长的关键时期，中职学生心理不够成熟，一旦发生对自己不利的事情，常会失去正确的判断，甚至会通过暴力来解决问题，用极端的方式来发泄心中的情绪，中职学校校园暴力、学生伤害、管教冲突等突发事件的发生与中职学生的身心特点有着密切的关系。

　　（四）家庭教育缺失，突发事件易被激化

　　家庭是学生社会化的重要场所，中职学校有部分家庭处于社会较基层的打工一族，单亲家庭的学生数量相对比一般高中多。笔者长期担任学生德育管理工作，曾对学生家庭情况进行过了解调查，发现所在学校中85%学生父母学历为高中以下，家庭一方无固定收入的占68%，双方无固定收入的占17%。特别是近年来单亲家庭、父母不和家庭等情况更加明显，这些家庭的孩子偏执行为较突显，而留守家庭或外来务工家庭，孩子因失教产生不良习惯的情况也非常突出。

　　（五）学校管理力度不够，危机容易扩大化

　　目前中职学校更多地关注学生的专业技能，重视学生的就业安置效果，学校专业队伍建设比较齐全。但在德育工作方面，人员配置、设备设施、活动经费就相对少了很多。另外，很多德育干部并没有应急管理方面的知识，也缺少专业的指导与培训，对于应急管理能力总体来说还较低。

　　二、中职学校校园突发事件应对策略

　　中职学校突发事件的发生，给中职教育的发展带来了严峻挑战，只有建立有效的校园突发事件应急管理的应对策略，才能减轻突发事件的负面影响，从而有效、快速而又妥善地处理好突发事件，为学校师生的职业生涯发展和学校的可持续发展创造条件。

　　（一）科学编制应急预案，建立完善预警机制

　　学校应急管理一般分为应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段，作为中职学校，学校编制预案应该在共性的基础上突出学校自身的特色。如，要考虑学校的办学条件、地理位置、专业情况，要认真分析学生的总体情况，才能使预案具有针对性。应急预案的内容要尽可能详细，预案的编制要具体实用，应急预案要逐步形成体系，当学校有重要大型活动，如贵宾访问、毕业典礼、各种大型技能比赛等，都要编制相应的应急预案。

　　（二）加强职能部门应急培训，发挥负责人核心作用

　　应急培训要针对不同的安全岗位设置不同的培训内容，在中职学校直接履行应急职能的岗位有很多，如学生处、总务处、保卫处、实训处等，这些职能部门的行政干部是突发事件应急管理的中坚力量，在突发事件发生时，他们要具有一定的专业性、知识性，才能进行应急处置。因而，只有对学校各职能部门岗位人员进行有针对性的培训，才能使其充分发挥危机到来之时的“领头”作用。

　　（三）完善应急管理制度，提升应急管理能力

　　1.加强校园安全规章制度的制定

　　教育部门在强化学校的应急管理能力、提升家长和学生防范意识的同时，也要通过来规范校园安全管理。

　　2.建立常态化管理制度

　　除了完善法律法规外，中职学校还应有针对性地制定相关的管理制度，要建立学生应急知识学习制度，通过课堂教学或网络教学的方式，将应急管理知识的教学列入课程体系中。

　　（四）实现柔性管理，突显中职特色德育

　　学校对于突发事件的防范，“一方面要健全制度，严格管理；另一方面要具存人性化，实现柔性管理，关注师生的需要、个性发展和心理状态。”

　　1.多方拓宽法制教育渠道

　　中职课程一般都设置有《法律基础》一课，这是一门实践性很强的学科，德育教师在上课的时候可以采用案例教学法，强化课程的实践性教学。另外，法制教育也要注意形式多样，如每周固定举行富有成效的主题班会，每学月定期举行各种德育讲座、专题活动等，帮助青春期的学生树立正确的价值观和人生观，正确地看待自身与周围环境的关系。

　　2.发挥职业生涯规划作用

　　首先，大部分中职生对自己的人生都是欠缺规划，甚至可以说是迷茫的。中职学生如果有了自己的职业目标，那么他们的学习生活就更有动力，更有方向性。当他们遇到各种困难或迷惑时，就能更好地调整自己的心态，自觉克服各种问题。其次，职业生涯规划还能引导学生正确认识自身的个性特质，认识自己现有和潜在的优势，做到更用心地规划自己。

　　3.加强学生心理健康指导

　　随着中职学校贫困生数量的大幅度增加，学校要加强对贫困生的心理辅导，从心理上、思想上帮助贫困生远离心理危机。首先要发挥学校专业德育队伍的作用，建立结合学生心理发展的课程体系进行系统教学，使贫困生了解心理发展变化的规律，掌握心理调节以及消除心理障碍的有效方法，提高承受挫折和适应环境的能力。

　　（五）健全应急管理基本保障，完善保险制度

　　学校在突发事件应急管理方面，要完善基本保障系统，主要是在物质保障及信息通畅的保障方面，要不斷地建立健全。在应急处置的同时，要能满足师生基本需求，使学校的正常秩序能迅速恢复。在信息保障方面，要有周全的信息报告制度，报送制度力求及时、准确。在学校发生突发事件时，发现的第一人要能准确地向学校办公室或保卫处汇报，接到报告之后职能部门要能在第一时间向学校主要领导报告，并持续报告相关的变化。这种报送制度能使学校快速、准确做出反应。

　　作者：汤华冬

　　第2篇：我国水库大坝安全管理应急预案存在的主要问题与对策

　　1我国水库大坝安全管理应急预案管理中存在的问题

　　1.1水库大坝的安全管理应急预案的责任划分并不明晰

　　应急预案的制定最主要的目的就是对水库大坝安全运行中存在的问题进行重点的规避以及防止，有效降低水库大坝安全问题发生的时候产生的经济损失以及对社会大众生命的威胁。但是当前的应急预案在制作的时候没有清晰地明晰各个安全管理部门的职责，安全管理的应急预案在制定的时候应当涉及地方水库的运行管理中心、主管部门、库区周边民众以及当地的业主，当前应急预案在制定的时候对安全管理的责任划分不清楚。

　　1.2水库大坝安全管理缺少科学的制度执行

　　关于水库大坝的管理缺少相应的法规支持，在2013年之前，水库大坝安全生产监管总局只发布了《生产安全事故应急预案管理办法》，其中对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案以及培训和演练，但是在实际应用的时候应急预案制定只是停留在技术层面规范性文件，很少涉及紧急预案的细节，由此导致水库大坝的安全管理效果并不明显，因此需要对水库大坝的安全管理效果进行紧细节落实，提高预案制定的针对性、实用性以及可操作性，最大限度地降低水库大坝的突发事件的发生。

　　不仅如此，在水利系统内，地方水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构度要求水库管理单位对水库应急预案进行上报、鉴定、审批和备案，但是实际执行的时候这方面是存在问题的，细节处处理的并不明晰，对于预算单位的资质问题审核的也不是十分严格，尤其是在预案鉴定需要谁组织、谁参加以及结论如何得出和最终的预算方案谁审批、如何审批以及如何备案发布等等都需要进一步地进行责任划分和明确。由于水库大坝在安全管理的时候面临着很多突发的事件，且事件的特点十分的显著，需要在制定紧急预案方法的时候做到具有针对性和鲜明性，对水库大坝的当地情况进行了解，解决水库大坝紧急预案管理工作的科学性问题、规范性问题，避免水库大坝的安全管理工作得不到认可，安全管理的效果得不到认可。

　　2提高水库大坝安全管理应急预案水平的对策

　　2.1水库大坝安全管理从管理角度进行应急预案水平的改善和提高

　　水库大坝的安全管理人员应当分清水库管理单位、主管部门以及政府部门的职责，制作应急预案，水库大坝就的管理人员应当对水库大坝的情况进行详细的考察和探讨，制定应急预案方案的时候内容要包括洪水淹没图、风险分析图、应急方案、运行程序等等，当地政府应当要与水库管理人员建立良好的合作关系，协调配合，承担起相应的应急责任，同时水库安全管理单位要与当地政府合作建立紧急预案评审制度，研究制定预案的评价方法，把紧急预案制度中预案质量提高，提高预案的可行性以及有效环节。

　　2.2水库大坝安全管理从技术角度进行应急预案水平的改善和提高

　　水库大坝的安全管理工作要分为两个版本进行，第一个版本为政府应对水库大坝突发事件的预案，需要政府在制定预案的时候对方案的细节问题进行处理和安排，做好专项管理计划，第二个版本是管理单位的紧急预案方案，水库大坝时刻关注大坝的情况，及时做好监测管理工作。

　　在水库大坝风险评估管理的时候，风险管理人员可以向发达国家的先进管理经验进行学习，尤其是美国、加拿大和澳大利亚发达国家在水库大坝管理的时候已经积攒了丰富的经验，可以供我国的水库大坝人员学习和借鉴。在风险管理的时候，要对风险管理的风险等级、水库大坝风险评估细则进行确认，将所有的条例落实到实践之中，有效落实大坝的风险管理经验，使得丰大坝风险得到有效的控制。当水库大坝的运行管理与安全等级之间存在差异，要依据水库大坝的实际情况进行及时的补充，高效率地处理水库大坝安全管理中出现的问题，突出解决大坝风险的工作规范工作中存在的问题，为水库大坝的风险管理奠定良好的基础。

　　在制定水库大坝紧急预案的时候，要充分吸取以前的经验，对水库大坝的风险进行紧急响应内容的增加，在这个问题处理的时候，涉及到的相关法律提前了解清楚，确定安全应急体系的高效实施，也能够依据此做出最准确的预警划分线，避免盲目开展水库大坝安全管理问题。

　　3结语

　　我国的水库大坝在安全管理方面存在了諸多的问题，在制定和实行水库大坝应急预案的时候出现了很多的安全管理问题，在处理细节的时候没有做好防治措施，为了改善当前的水库安全管理水平，当地的水库管理单位以及当地政府应当竭诚协作，承担起自己相应的责任，在工作的时候对应急预案的整体质量进行调整，确保落实到细节之处，使得我国的水库大坝安全得到切实的保障和提高，确保社会大众的生命财产不会受到威胁，也在提高水库安全管理预案质量的同时对水库的安全水平进行保障，使得水库大坝在社会上发挥更多的作用。

　　作者：刘丽丽

　　第3篇：企业安全生产应急管理对策研究

     1引言

　　安全生产应急管理与应急救援就是根据企业可能发生的实际危害进行一种假设和布局，也是安全工作中居安思危的理念和对策。它是在我国转型期下，经济社会发展水平提高，突发事件增大，民生重视程度提高的大背景下形成的，特别是党中央“以人为本”的理念形成之后，对安全生产应急管理的重视更趋强烈。

　　2应急管理在企业中的重要性

　　企业加强安全应急管理工作是企业安全、顺利发展的需要，降低事故的发生率可进一步提高安全管理工作的水平。企业应急管理实行的优点有：可确保全体工作人员的人身安全，使企业安全、稳定发展，并能利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置需求；在突发紧急情况时，可减少管理层的干涉或中间环节，以免因逐级上报而耽误最佳时机，有利于安全管理控制水平的提升；改变传统管理层较多或垂直管理的模式，将信息的上报通道尽量缩短，提高工作效率，及时地解决问题。

　　3企业安全生产应急管理存在的问题

　　3.1应急预案制度不完善

　　其一，应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致预案无法落实。其二，是预警、响应机制不明确。预警应该由第一级向高一级反馈，根据不同的情况制定营救措施。当前很多企业没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应。

　　3.2应急管理培训形式化

　　一方面，在应急救援队伍中，有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给企业带来巨大损失。另一方面，应急演练方法不科学，是导致企业应急管理不到位的重要原因。最后，部分企业在应急演练时没有制定演练脚本，导致演练过程中漏洞百出，走过场，演练结束后未进行深入分析评估，导致未达到演练的目的。

　　3.3应急管理工作重视度低

　　应急管理是一件庞大的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，应急管理工作的开展离不开企业领导的高度重视。但是由于诸多企业重心放在生产和销售上，导致应急管理工作不能很好的开展。具体体现在如下几个方面：（1）应急管理的管理体系不顺。（2）应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。（3）对应急预案的编制工作不够重视及规范。（4）没有对本单位的应急装备、队伍等能力进行评估。

　　4我国企业安全生产应急管理对策探讨

　　4.1加强企业应急宣传培训

　　企业在对新进员工进行上岗培训时，必须对本工作岗位所面临的应急事项进行详细说明，了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素。切勿先上岗再培训或不培训就上岗，新进员工除了掌握本岗位的工作技能外，还必须掌握本岗位熟悉相关应急预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，提高应急处置能力。还应该对在岗员工进行分类不定期培训和考核，提高各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能，加强应急演习。

　　4.2建立合理的应急机制

　　我们必须根据企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点，来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行顺畅。在响应级别升级时，接口要紧密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接。预案应该针对各类事故的征兆、紧急处置技术以及逃生技巧等，编制各岗位的应急指南，应该将岗位应急指南与岗位安全规程结合，并加强应急处置技能的培训。

　　4.3规范应急预案的编制工作

　　企业应该组织专门的人员，结合本单位的特点，编制科学合理的应急管理预案。比如在制定应急管理预案制度时，要求在应急预案的编写过程中，严格按照相关要求成立预案编写小组，对企业进行危险源辨识与风险分析，对本单位的应急装备和应急队伍进行评估，形成分析和评估报告，再根据报告进行预案的编写，同时要规定在预案编写结束后组织评审和发布。

　　4.4贯彻落实《企业安全生产应急管理九条规定》

　　《九条规定》是结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近年来安全生产应急管理和应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素，对企业做好安全生产应急管理、降低事故风险具有重要的指导作用。开展以《九条规定》为主要内容的应急管理宣传教育活动，落实安全生产应急管理主体责任，完善安全生产应急管理责任体系和应急管理制度，建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护，加强预案管理和应急演练，做好隐患排查和应急处置工作，每年必须对应急投入、应急准备和应急处置等工作进行总结评估，切实把贯彻《九条规定》工作引向深入，落到实处。

　　5结束语

　　预防是减少生产安全事故发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的方法。开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把事故与危机消除在萌芽状态。建立和完善监测、预报、预警体系，对可能发生的事故进行预警，做到早发现、早报告、早处置。建立健全統一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合的基本原则，落实自己负责的各类预案，做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转，共同应对和处置事故。

　　作者：李达之

　　第4篇：面向突发事件应急管理的档案工作研究进展

　　一、研究文献概况

　　围绕突发事件所形成的档案，是突发事件整个活动过程的原始记录，在重现突发历史事件、资政应急决策者、启迪突发事件预防和应对等方面具有重要意义。为了解突发事件应急管理的档案工作研究进展，笔者在中国期刊全文数据库、维普中文数据库以“突发事件、自然灾害、公共安全、公共卫生、事故灾害、危机管理、应急管理、应急决策（扩检为决策）”等和“档案、文件”组合，于2016年12月进行检索，去除新闻稿和重复文献，共获得相关论文290余篇。分析可知，研究文献大致始于20世纪90年代，2003年以来快速增长，2008年以来则呈现出快速增长趋势。

　　二、研究文献的主要内容分析

　　从研究主题分析，可将现有研究成果总结为突发事件应急管理的档案工作内涵、档案工作流程、档案工作机制、档案工作经验等方面，相关内容概况如下。

　　1.突发事件应急管理的档案工作内涵研究。主要包括突发事件应急管理所产生的档案作用及应急管理对档案工作的要求等方面。

　　（1）突发事件应急管理的档案工作作用。黄雄（2005）指出，应“充分发挥突发事件档案的教育作用，树立敏感的危机意识和档案意识；加快对突发事件的档案研究，为各级政府部门提供咨询和决策服务；做好突发事件档案信息公开，服务民众”等[1]27-28。吴加琪（2013）认为，突发事件的档案工作有助于“提升档案工作的社会服务能力、有效辅助危机决策和树立档案部门良好的社会形象”[2]58。蔡娜（2014）等认为，突发事件档案在应急管理各阶段发挥着“研究灾害规律，预测灾害危机；建立预警机制，做好应急准备；及时响应危机，积极应对灾害；加强档案研究，做好恢复重建”的重要作用[3]1。韩亚洲（2016）以天津滨海新区爆炸事故为例，阐述了公共危机中档案由隐性价值到显性价值转变而在决策和救援中发挥信息支撑作用[4]35-36。概言之，面向应急管理的档案工作作用：一是在突发事件的整个过程中发挥着“预防、准备、响应和恢复”的信息保障与支撑作用；二是在日常社会服务工作中具有“提升档案工作的社会服务能力、发挥突发事件档案的教育功能、树立档案部门良好的社会形象、助力于灾害规律和档案工作研究”等方面的作用。

　　（2）突发事件应急管理的档案工作要求。高莉、沈耀东（2003）从“领导重视、早期参与；明确责任、建章立制；加强指导、规范管理；把握全局、主动服务”四方面分析了突发事件对档案工作的要求[5]40-41。李文伟、刘跃新（2005）从“迅速性要求、全面性要求、服务性要求”三方面分析了突发事件对档案工作的要求[6]20。张江珊（2008）认为，档案部门属于“提供信息的辅助部门”，应充分发挥信息机构的优势，为政府的危机管理决策提供必要的信息支持与保障作用，要以积极的姿态参与到政府的危机管理过程中，为危机决策者提供信息参考和咨询提供条件[7]18-20。概言之，应急管理的档案工作要求：一要加强领导及档案工作者的重视，做好早期参与和部门间的协调配合；二要健全相关的规章制度，明确各类突发事件参与部门及责任；三要加强交流合作，规范各参与主体间的管理；四要立足全局、主动服务，为应急决策提供参考等。

　　2.突发事件应急管理的档案工作流程研究。主要包括各类突发事件的档案资源规划、收集整理、开发利用与档案信息系统等方面。

　　（1）突發事件应急管理的档案资源规划。从文献分析可知，目前有关突发事件应急管理的档案资源规划研究成果较少。吴佳琪、周林兴（2014）认为突发事件的档案信息资源规划应包括“宏观管理层面、业务建设层面和资源保障层面”等方面[8]65-68。综合而言，加强突发事件应急管理的档案信息资源建设、建立和完善档案信息资源规划体系，是提升档案部门服务社会能力（服务应急管理）的重要途径。

　　（2）突发事件应急管理的档案收集整理。王贤会（2003）等认为，突发事件的档案收集“时机宜前不宜后、类别宜多不宜少、范围宜宽不宜窄”，坚持“尽早收集、靠前收集和广泛收集”的原则[9]38。张锐（2006）指出，在突发事件档案收集与整理过程中，“各级档案部门必须打破常规，加大收集形成重大突发事件档案的力度；坚持公开与不宜公开的档案材料分别整理，档案材料与资料分别整理，不同载体形式的档案分别整理”[10]45-46。杨秀淼（2008）等指出，通过“实施统一指挥领导；集中使用专业力量；确保安全规范管理（建立专题档案室、建设专门档案馆、保留灾害遗址）”加强救灾与复建资料的收集、整理工作[11]24。范敏（2015）从“自身地位模糊性、对象复杂性、主体多元性、时间紧迫性、社会档案意识薄弱、制度体系不完善”等方面分析了重大突发事件档案收集的自身与外部收集困境，并从“档案收集与应急处置关系、社会档案意识、跨部门联合收集、应急收集能力建设”等方面提出改进对策[12]52-53。综合而言，研究者对突发事件档案的收集整理的原则、过程、困境及对策等方面已有较多的探讨。

　　（3）突发事件应急管理的档案开发利用。张锐（2006）认为，“要结合信息资源开发，拓宽重大突发事件档案的利用渠道，利用计算机和网络等技术，最大限度地为社会提供档案信息的开发利用服务”等[13]13。郑丽（2006）认为，在突发事件过程中，档案部门应“积极主动提供利用、放宽服务对象和范围；拓展提供利用的途径和形式；积极提供信息加工产品”[14]3。杨秀淼（2008）等认为，“档案部门应安排精干力量从事灾害档案的汇集、分析、编研、论证和开发利用，多渠道搞好‘深加工’、‘精加工’，力争多出成果、出好成果，为推动经济社会的科学发展做贡献”[11]24。李杰（2011）提出“第一时间介入、拉网式接收档案、精品化档案编研和社会化论证”的突发事件的档案信息资源專题化建设与利用思路[15]19-20。综合而言，研究者对突发事件应急管理的档案开发利用中的档案部门角色定位、档案开发利用途径与方法、档案成果形式和档案服务对象等方面进行了研究。

　　（4）突发事件应急管理的档案信息系统。档案信息系统是实现突发事件应急管理中的档案信息资源集成与利用的重要支撑平台，裴雅春（2008）等指出，急救全程档案管理系统应包括“事前预案管理系统、实时急救档案管理系统和事后档案信息管理系统”三部分[16]48-49。吴加琪（2012）从“决策指挥系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统”四方面阐述了面向突发事件的档案应急管理体系[17]38-39。蔡娜（2014）等指出，档案部门可提供的资料和数据应是方向性的指导，而不仅仅处于辅助地位；政府部门可以再档案部门的协助下建立应急管理信息支持系统，实现跨区域、跨部门的信息资源共享，提高应急决策的科学性与时效性[3]4。综合而言，目前有关突发事件应急管理的档案信息系统研究成果主要集中在作用分析、系统设计方面的研究。

　　3.突发事件应急管理的档案工作机制研究。“机制”是应急管理的档案工作有效运行与发挥作用的重要保障，包括有关的规章制度和运行机制等。

　　（1）突发事件应急管理的档案工作规章制度。王贤会（2003）等，从“组织领导机制、临时档案工作机构及责任人工作机制、档案宣传工作机制、奖励机制”四方面分析了突发事件的档案工作应急机制，从“应急情况报告制度、应急情况通报制度、应急预案制度、应急业务制度和应急管理制度”五方面总结了突发事件中的档案工作规章制度内容[9]37-39。杨秀淼（2008）等认为，突发事件的档案工作应“在充分调查研究、反复科学论证的基础上，制定和进一步修订系统完备、科学有效的应对各种突发重大自然灾害的应急预案及相关配套的措施、规章等，以此在档案工作系统建立健全起组织领导明确、任务目标明确、责任分工明确、后勤保障明确的应急长效工作机制”[11]23。综合而言，研究者对突发事件应急管理的档案工作应急机制、规章制度以及档案工作应急预案的规章制度和保障机制方面进行了系统探讨。

　　（2）突发事件应急管理的档案工作机制体系。主要包括突发事件中的档案工作应急预案机制、信息处理机制、信息沟通机制、应急联动机制和管理体系等方面。在信息处理机制方面，向立文（2007）指出档案信息处理机制应包括“信息收集机制、信息整理机制、信息沟通机制和信息反馈机制”等内容[18]57-59；在信息沟通机制方面，吴加琪（2013）提出“加强档案信息沟通管理制度建设、构建档案信息沟通渠道、建设档案信息沟通资源库、建设档案应急信息沟通技术平台和完善档案信息沟通策略”等信息沟通机制的方法与措施[2]58-59；在应急联动机制方面，吴加琪（2013）研究了面向社会突发事件的档案工作应急联动机制问题，分析了档案工作应急联动机制的内涵，提出了构建面向社会突发事件的档案工作应急联动机制的思路与对策[19]7-10。薛匡勇（2015）探讨了突发事件档案应急管理机制的内涵，从“监测预警、应急决策与智慧、抢救修复与重建、评估与奖惩、专家参与、区域合作”六个方面探讨了突发事件应急管理机制的内容[20]17-20。向立文等（2015）从“组织体系、元体系、响应体系、保障体系和法制体系”探讨了档案应急管理体系[21]64-68。

　　4.突发事件应急管理的档案工作经验总结。主要包括突发事件应急管理中的档案工作经验总结及国外先进经验启示等方面。杨安莲（2009）以美国、加拿大、英国等为例，总结分析了国外“注重预防、及时抢救、人员培训、资金保障、重点突出、探讨新型载体防灾技术”等方面的档案机构对突发事件的应对之道，并提出对国内的启示与思考[22]71-74。胡红霞（2013）以美国、日本为例，总结分析了发达国家档案自然灾害防治经验及其在“防灾意识、组织机构、法律法规、防灾准备、多元主体参与和灾后总结”等方面带给我国的启示[23]140-144。吴加琪（2013）以“4·20”雅安地震为例，通过雅安市档案局网站发布的有关于档案部门抗震救灾的近50篇报道，总结了“灾害中档案工作自救（启动应急预案、成立应急领导小组、抢救档案、灾后重建）和灾害中档案业务工作开展（档案收集、档案利用、档案宣传、档案建设）、灾害中档案系统内部的互救和灾害中档案工作的社会救灾工作等方面的经验”[24]42-43。

　　三、总结与展望

　　综上可知，突发事件应急管理的档案工作研究文献日渐丰富，特别2008年以来几次重大突发事件后研究文献快速增长，得到实践部门和学术界的高度重视，研究文献的内容也比较广泛，涉及到突发事件应急管理中档案工作基础理论的方方面面。同时，该领域的研究尚存不足，需进一步加强研究和完善，概言之。

　　1.从文献数量而言，突发事件应急管理的档案工作研究文献相对薄弱。目前，以“档案工作的突发事件”为视角的研究较多，如档案部门如何应对自然灾害、档案应急管理等方面的研究，而以“突发事件的档案工作”为视角的研究相对薄弱。显然，“档案工作的突发事件”属于突发事件之一，但不能等同于各级各类突发事件。因此，将研究视角转换为“突发事件的档案工作”研究对于档案工作的研究、突发事件的研究都非常重要。

　　2.从理论研究而言，突发事件应急管理的档案工作理论需进一步深化。目前研究集中在突发事件应急管理的档案工作作用、要求、收集和管理等基础理论方面，侧重点在突发事件中档案本身的价值、管理和保护等方面；而对于突发事件中档案如何鉴定、开发和为应急决策提供服务利用，及其相应的制度标准等方面，尚缺乏深入的探讨。因此，有必要将侧重在突发事件中档案工作本身基础理论的研究拓展为面向突发事件应急管理、应急决策的服务支持等方面的理论研究，促进突发事件档案从“管理保护”到“决策支持”、从“以藏为主”到“以开发利用”为导向的深化，以充分发挥突发事件中档案的价值作用。

　　3.从研究领域而言，各级各类突发事件的档案工作研究有待进一步拓展。目前的研究侧重在面向突发事件的档案工作、档案工作的突发事件等宏观领域的研究，而面向自然灾害、公共安全、事故灾害和公共卫生等领域，或以某一突发事件为案例进行微观研究的文献甚少。宏观领域的研究对于面向突发事件的档案工作整体规划、预案制定和制度标准设计等方面具有理论指导意义，而面向突发事件具体领域或事件的档案工作研究对于实践工作具有直接的应用价值和参考作用，两方面的研究都不可或缺。因此，在重视面向突发事件应急管理的档案工作宏观研究的基础上，进一步拓展面向突发事件具体领域或具体事件的档案工作微观研究非常必要。

　　作者：胡康林

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