银行歧视与非国有企业的对策

　　无论欧美发达国家还是中国这样的发展中国家，非国有企业都是国民经济的重要组成部分，在经济发展中发挥着重要作用。从世界各国经济现状而言，非国有企业的数量占比一般都在90%以上。在美国，非国有企业占企业总数的99%以上，产值占GDP的80%，产品销售额占54%，就业人数占全国在职人数的60%；在吸纳劳动力就业方面，90年代美国新增就业机会基本上都是中小企业创造的；在科技进步方面，中小企业己成为美国的一支重要创新力量，自本世纪初到70年代，美国科技发展项目一半以上是中小企业完成的。进入80年代以后，这一比率又迅速上升到70%，中小企业的人均创新发明是大企业的两倍。这种情祝在法国、意大利等其它发达国家也得到了印证，如欧盟15国1997年的中小企业数占企业总数的99%，容纳了66%的劳动力，其营业额占欧盟企业总额的56%。

　　理论上，林毅夫等（2001）论证了非国有企业尤其是中小企业在经济发展中的重要作用。他们在论文指出，不同国家的要素禀赋结构是不一样的，非国有企业尤其是中小企业可能在不同国家发挥不同作用。其原因在于，要素禀赋结构不同的国家应该选择不同的生产组织方式。我国的国有企业大都占据了资本密集型行业，但是他们的赢利能力较差，对经济增长的贡献有限。而我国的非国有企业尤其是中小企业大多占据了劳动密集型产业。在经济方面，中小企业在经济发展中的地位虽然非常高，但是在融资方面，非国有企业尤其是中小企业长期以来难以从金融机构或资本市场获得发展所需的资金。目前，从我国中小企业的发展现状来看，融资难已成为制约中小企业发展的瓶颈，严重影响了中小企业的生存和发展。

　　造成上述情况的原因实际上是显而易见的。在中国，国有企业是政府控制的，在社会主义市场经济制度下，是一定要掌控国民经济重要产业的，而非国有企业在政策层面上，虽然也是被逐渐重视，但是地位上还是远远不如非国有企业。具体而言，第一，中国的中央政府与地方政府通常会要求银行发行一些政策性贷款给国有企业，因为基本上所有中国的银行都是国有控股的。第二，银行把钱借给国有企业相对而言更加安全，因为政府往往都会帮国有企业兜底。第三，政府官方通常会更有动力去帮助国有企业进行融资因为成功的国有企业能够为政府创造更多的资源，这样政府官方的政治资本及影响力会更强。第四，银行管理者有更强的动力去与政府官方维持更好的关系，这样促使他们把钱贷给国有企业而不是非国有企业。

　　然而在中国金融市场里，间接融资尤其是银行贷款融资是占据绝对地位的，因此，非国有企业相对于国有企业而言更有可能遇到财务困境。非国有企业迫切需要解决这个问题。实践中，需求关联贷款就成了非国有企业的手段，一旦一个企业持有了一定数量的银行股权，他就能变成一种所谓“内部人”，这样就能影响银行的管理者去发行一些“内部人贷款”，即关联贷款。（Charumlind等，2006；La Porta等，2003；Cull等，2006）在中国，公司如果持有超过5%的银行股权就非常有可能取得银行董事会的席位，这样就能影响银行的贷款行为。因此，从这个角度而言，参股银行股权来进行产融结合是非国有企业消减银行歧视的一种替代性手段。那么，继而我们就会假想非国有企业是否比国有企业有着更大的愿望去参股银行股权。更进一步，如果这种参股关联关系能够有效消减银行歧视，那么在非国有企业中，那些持有参股银行股权的企业则能通过财务费用降低及优先性借贷政策来享受到更多直接的信贷利益，继而达到更好的经营绩效。

　　发达国家市场经济发展的实践表明，产业资本与金融资本之间必然会有一个相互融合的过程，这是社会资源达到最有效配置的客观要求。这种产融结合，从微观经济上能够帮助非国有企业的产业资本迅速周转，提高资本运作的效益。而从宏观经济上上是能够帮助国家财政金融政策的调控效果。因此非国有企业的产业资本通过参股进入银行业，能够促进资本的相互转化和融合，是产业资金市场和金融资金市场发展的交叉点，从这个角度来说，非国有企业的多余资金一部分资金进入银行业，开辟企业自身的金融板块事业，成为企业金融资本的一部分，具有必要性和合理性，而另一方面，这种产融结合的趋势也为实业企业的资产经营提供了新的思路和渠道。为此论文结尾提出如下对策：

　　从企业角度来看：第一，非国有企业要进行经营理念上的创新，需要充分认识到产融结合的对于企业的重要性。非国有企业不但需要在主营实业上很好发展，如果在金融业投资有好的参股银行的投资机会，应该果断地投资介入。第二，在具体参股银行操作过程中，一定谨慎选择要参股投资的银行。综合考虑该银行的运作经营，公司治理，企业文化，领导管理等多方面入手，把握住投资参股银行的好时机，抓住好的时间点切入，以比较低的成本入股银行。

　　从政府角度来看：第一，政府应该深刻准确地把握住金融业发展的方向，进一步推动我国经济金融体制改革，彻底地打破非国有资本进入金融业的限制，尤其是进入银行业的限制。同时政府监管当局要深切认识到，当今的金融体制改革已经进入到了深水区，完善中国金融市场的建设这一重大的项目，只有在大量的非国有资本进入，与国有企业相互竞争、相互配合才能取得进一步的成功。第二，政府需要进一步出台更多的鼓励非国有企业进入银行业的政策，同时也要建立健全完善相关的配套监管法规，坚决杜绝内幕交易、关联交易、内部人控制等违法违纪行为。以杜绝关联交易为例，金融监管部门需要严格杜绝企业与银行之间的非公允关联交易，尤其是在非国有企业参股银行业时，应该防止企业过多地干预参股银行的业务，从而导致银行的不合理决策。这需要政府继续完善各项法律，比如《金融监管法》、《证券法》等。

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