关于完善行政事业单位财务会计内部控制的思考

　　摘要：近些年来，我国经济发展实现了跨越式的进步，由此各个行业也开始纷纷创建和提高可以约束和激励自身内部发展的有关内部控制。行政事业单位内部控制有着重要的作用，并且逐渐成为行政事业单位管理过程中不可分割的一部分，是行政事业单位提升内部管理能力，致力于廉政风险预防和风险防控机制建设的自我约束及规范的过程。本文主要着手于行政事业单位内部控制存在的问题，然后提出切实可行的内部控制的方法，旨在可以为有关单位工作顺利地进行以及部门的管理提供有价值的参考。

　　关键词：行政单位；财务会计内部控制；思考

　　近些年来，随着我国市场经济发展的脚步越来越快，所以我国行政事业单位为了实现自身的又好又快发展，如果仅仅是依赖固有的管理和控制方法，那么这样一来就极易导致原有的行政事业单位组织结构限制行政事业单位的革新[1-2]。虽然我国行政事业单位已经将自身的内部控制提上日程，并或多或少地促进了我国行政事业单位的改革，但是从实际情况来看，因为存在着长时间缺乏内外部约束机制、单位管理不够集中等问题和不足之处，所以，就非常有必要不断地对其进行完善。为了更好的适应外部全新环境的变化，并提升自身内部控制管理能力，所以就非常有必要致力于行政事业单位内部控制的研究，以便可以促使其各项工作的顺利开展。

　　一、完善行政事业单位内部控制的必要性

　　（一）实施内部控制是规范行政事业单位的需要

　　随着我国经济体制逐渐加强对本质的改革，所以行政事业单位的工作范围也得到了迅速的扩大，不但需要进行日常基本的工作职能，还要积极地参与到社会活动当中来，以此更好地维护我国公民所具有的基本权利，即政治和经济。因为在我国社会中，行政事业单位所发挥的作用越来越突出，所以，其不但承载着人民所赋予的使命，而且还掌握着巨大的权力，基于此，这样就极易导致行政事业单位在并无内部控制的情形下，发生非法地行使自己所拥有权力的情况，使得公民应有的权利和权益根本无法得到保证。如一些行政事业单位出现了利用职权非法取得钱财等问题，而针对所存在着的这些问题，仅仅通过政府设置的规定进行限定是根本不够的，还必须着手于行政事业单位的内部。通过内部控制，可以较好地明文规定行政事业单位的工作流程，确保行政事业单位能够始终基于公民的角度上辩证地看待问题，奉公守法，公正地执行法律。

　　（二）通过内部控制实现经济效益目标

　　行政事业单位在管理过程中，需要在追求社会效益目标的同时，还要不断地致力于经济效益目标的追求。由于我国行政事业单位发展仍然处于传统的状态，所以就在一定程度上提高了其发展的难度，致使行政事业单位无法更好地实现经济效益目的，甚至会出现资金浪费等情况的发生。但通过内部控制，则能够在很大程度上促使行政事业单位的工作更具有规范性，加快工作速度，加强行政事业单位各个部门之间的联系，平衡其内外部的关系，提升行政事业单位的整体水平，最后保证其获取更多的经济效益。

　　（三）实施内部控制可以防止资产流失

　　事实上，可以这样说，财政拨款是行政事业单位获取资金的重要渠道，基于此，就非常有必要加强内部控制管理，以此来防止私吞等情况的发生。并不断地健全单位内部控制制度，确保行政事业单位的财务工作可以根据财务制度的要求有效开展，提高财务工作的严谨性，尽可能地防止因为工作失误而导致的单位国有资产流失情况的发生，在根源上遏制私吞公款等违法行为的发生。

　　（四）实施内部控制是行政事业单位适应时代发展的要求

　　现如今，事业单位的经济效益生产在市场经济背景下面临巨大的压力，对于行政管理部门而言，内部管理机制的健全是有效履行好各项行政职能的前提。一旦市场经济发展到相应的程度，那么内部控制的问题就会越来越显著。所以，为了更好地优化工作方法，提升管理效果，就非常有必要加强内部控制的提升。事实上，要想更好地实现改革现代行政事业单位的管理体制的目标，就离不开内部管理控制的支持，只有致力于内部控制管理的工作，才可以在时代迅速发展的背景下，最大程度上提高社会效益。

　　二、我国行政事业单位内部控制中存在的问题

　　（一）行政事业单位现有管理模式的限制

　　现阶段，虽然我国行政事业单位在一定程度上达到了内部改革的目标，但纵观实际情况来看，其管理模式并未从真正意义上得到创新，所以致使内部控制无法更好地实施[3]。我国行政事业单位实施的是“金字塔型”的管理模式，虽然此种模式可以较好地提高其的工作效率，避免权力分散的情况发生，但需要注意的是，这样极易造成判断错误的情况发生。另外，行政事业单位内部各部门之间无法实现约束，所以就在一定程度上限制了內部机构之间制衡作用的发挥。而且与一般的企业不同，通过企业内部监督管理机构可以较好地监督企业的决策等。所以纵观行政事业单位来看，虽然已经建立了相关的机构，但因为深受“金字塔”模式的影响，所以就限制其应有作用的发挥。

　　（二）会计管理制度不够完善

　　事实上，可以这样说，会计管理制度在行政事业单位内部控制制度中有着不可或缺的作用，其对行政事业单位整体的财务水平有着深远的影响。但是，从我国的现阶段实际情况来看，大部分行政事业单位的会计管理制度仍然存在造假账等各种各样的问题。所以，会计管理制度不够完善的现状，势必会降低行政事业单位的财务管理能力，无法更好地开展评估和监督其预算等各项工作。

　　（三）对内部控制制度缺乏强有力的执行力度

　　行政事业单位对内部控制缺乏强有力的执行力度，具体以财政资金的使用和支出为主。尽管我国行政事业单位设置了管理层，但由于其对部门的控制并不严格，所以就造成一些部门并未严格根据批准流程申请资金，最终造成财政经费管理缺乏条理性。同时，也提高了行政事业单位会计管理制度和财务管理的难度，使得其财务数据无法得到更好的管理。

　　（四）不具备有效的监督机构

　　基本上，行政事业单位的内部监督是以横纵向来实施的。横向主要是指审计部门，而纵向则主要指的是管理层的监督。在我国行政事业单位中，审计部门仍旧无法脱离其他部门的约束，由此一来就导致审计部门无法充分地发挥出来自身所具有的监督职能。另外，管理层对下层部门的监督经常存在滞后性，再加上其隶属关系，所以就出现了部分行政事业单位管理者任其所为的情况，最终使得内部控制制度无法得到更好的监督。

　　三、完善行政事业单位内部控制的建议

　　（一）对现有管理模式进行改革

　　针对我国行政事业单位而言，要想更好的迎合社会主义市场经济发展，就非常有必要改革产权制度，并加快对自身现有管理模式改革的脚步。在行政事业单位内部，要积极学习我国企业法人内部管理制度，创建和完善现代企业的管理制度，真正意义上实现各项权利的分离。通过各级管理机构来加强对行政事业单位的内部控制。另外，给予行政事业单位资产管理充分的重视，避免发生管理不当的情况，明确划分和规范不同机构的职能和权力，有效管理资产，保证内部各部门之间的权力和职责可以分配得更清楚。

　　（二）健全会计管理制度

　　归根结底，健全内部控制制度的重点在于完善会计管理制度[4]。而会计管理制度的健全则必须着手于预算的审查和批准制度，并且只有经过层层的审查和申请流程，才可以通过行政事业单位的经费预算，对于预算的内容等都需要充分地反映在申请表中。财务管理部门审核通过后，再由上一级负责部门审核批准。同时作为会计事务管理中不可分割的一部分，还必须要有效的监督和评估预算使用的情况，并不断地改善会计管理系统的信息化。随着科学技术的纵深化发展，会计事务的管理也相比较之前有了翻天覆地的变化，开始趋向于信息化方向发展。作为行政事业单位还需要致力于对会计管理技术的改善，通过引入先进的技术，创建完善的会计信息管理系统，以此来达到提升行政事业单位会计管理质量的目的。

　　（三）全面提高行政事业单位的执行力度

　　事实上，针对行政事业单位内部管理制度而言，要想切实的达到制定的目标，不但需要着手于制度本身，还离不开行政事业单位各方人员的支持。创建完善的领导责任制，使得行政事业单位的内部控制制度可以得到有效的贯彻，并将责任风险与主要负责人的决策联系起来，促使负责人在进行重大决策时可以慎重做出正确的决定。另外，针对有关项目，有必要在行政事业单位内部和外界公开信息，方便行政事业单位的内部工作部门和公众可以对其展开更好的监督。不但如此，还必须加强对员工培训的重视，并对于参加行政单位应聘的人员，要制定相对应的筛选标准，对于综合素质高的应聘者要优先录取，避免招聘人员出现非法行使自己掌握的权力等情况。针对行政事业单位现有的员工，则必须实施相应的培训，以便提高员工自身的整体能力，同时定期对员工的表现实施评估，促使其可以依照内部控制制度的规定严格要求自己。

　　（四）加强审计制度

　　完善行政事业单位审计制度，提高审计制度的独立性，切实的发挥其所具有的监督作用。但在行政事业单位中，审计制度缺乏一定的独立性，审计制度的运行是一个动态监管的过程，离不开会计制度和经费使用的支持。所以，为了确保审计制度能够得到更好的实施，就需要行政事业单位其他部门做好配合的工作，以便能够有效地监督内部控制制度。

　　结束语：

　　为了更好地达到控制行政事业单位内部工作的目的，不但要平衡部门和组织之间的关系，还必须与单位各方人员携起手来致力于同一个目标，加强对自身整体水平提高的重视，严格地约束自己。只有这样，才可以更好地在单位内部营造出良好的工作氛围，确保内部控制工作可以有条不紊地展开。需要注意的是，实现此目标并不是一蹴而就的事情，需要各方人员可以脚踏实地、一步一个脚印，并逐步加强和改进。