国际会计领域的新生力量

　　随着全球资本市场的进一步发展，财务报告在提升投资者信心、确保国家和世界经济健康稳定发展方面的重要性越来越凸显。各利益相关方普遍认同建立并实施一套高质量的、全球通用的会计准则是保护投资者的重要手段。正因如此，国际财务报告准则受到越来越多的国家或地区青睐，这些国家或地区正在采用国际财务报告准则或使国内公认会计原则与之进行趋同。二十国集团和金融稳定理事会等重要国际组织提出倡议，希望世界主要准则制定机构共同努力，制定一套被全球认可的高质量会计准则体系。在会计准则日益全球化趋同背景下，尤其是为应对国际金融危机，会计准则制定机构团结协作，形成一致声音，对参与国际财务报告准则的制定，增强话语权，建立和完善全球统一的高质量会计准则体系具有重用意义。

　　2009年，亚洲-大洋洲地区的会计准则制定机构成立了一个区域性组织—亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG），致力于全球统一的高质量会计准则的制定，平衡全球会计准则方面的知识，并彼此分享关于准则建设和实施的经验。自成立以来，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的作用很快得到认可，尤其是在针对国际会计准则理事会和国际财务报告准则基金会其他机构的提议所反馈的意见和建议方面。亚洲-大洋洲会计准则制定机构组作为亚洲、大洋洲地区会计准则制定机构共同协作的平台，已成为国际会计舞台上的一支重要力量，并将与美国、欧盟形成三足鼎立的格局。

　　一、成立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的背景

　　近年来，亚洲-大洋洲地区经济大幅增长，该地区被称为“世界经济的引擎”。亚洲-大洋洲地区中既有发达经济体，又有发展中经济体，并涵盖经济发展的各阶段。本地区中的大多数经济体都属于发展中国家或地区，并且正在经历经济的高速发展，近年来GDP增长速度保持在两位数或者较高的个位数水平。此外，该地区人口稠密、资源丰富，占世界总人口的60%，地区间贸易和国际贸易比以往任何时候都活跃、广泛，市场份额也逐渐上升。本地区内上市公司的市值大幅增长，并且最近市值增速已经超过了世界水平。这些事实表明，亚大地区的经济实力不断增强，在全球经济中的竞争力和影响力也正在逐渐提升。区域内许多国家或地区加大了与国际财务报告准则趋同的力度，并在自愿或强制的基础上开始采用国际财务报告准则。一些国家或地区加快了采用国际财务报告准则的速度，另一些国家或地区也在考虑采用国际财务报告准则或与国际财务报告准则趋同。

　　在过去十年间，欧盟和美国对全球会计准则的制定发挥了重要作用。欧盟自2005年起采用国际财务报告准则的决定有力推动了国际财务报告准则在欧盟各成员国及世界其他国家或地区的应用。此外，美国财务会计准则委员会2006年与国际会计准则理事会签署了谅解备忘录，共同研究金融工具、收入确认、租赁、公允价值计量等准则项目，以缩小美国公认会计原则与国际财务报告准则之间的差异。这也为国际财务报告准则在全球范围的广泛应用奠定了基础。

　　考虑到亚洲-大洋洲地区日益增强的重要性，越来越多的利益相关方建议亚大地区的会计准则制定机构应该在全球准则制定过程中发挥更积极的作用，致力于全球会计准则的制定，确保国际会计准则理事会的独立性及其处理亚大地区问题的反应能力。

　　在这样的背景下，2009年由亚洲-大洋洲地区的国家或地区的会计准则制定机构成立了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组。目前，亚大地区已有25个国家或地区的准则制定机构加入了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组，包括澳大利亚、文莱、柬埔寨、迪拜、中国、中国香港特别行政区、印度、印度尼西亚、伊拉克、日本、哈萨克斯坦、韩国、中国澳门特别行政区、马来西亚、蒙古、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。

　　作为全球准则制定的旗手，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组将促进亚洲-大洋洲地区中的国家或地区采用国际财务报告准则，并与国际财务报告准则趋同；促进本地区中的国家或地区一致应用国际财务报告准则，并由此解决共性会计问题以提高该地区金融市场透明程度；协调本地区对国际会计准则理事会技术活动的投入，以保护地区公共利益为目的，积极参与国际会计准则理事会的技术活动以及高质量全球通用会计报告准则的制定；并与政府、监管者和其他地区及国际组织配合，以改进会计实务，提高财务报告质量，促进该地区的跨国贸易、投资和监管。

　　二、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的组织结构和日常运作

　　亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的组织结构（如图1）由主席、副主席、主席顾问委员会、秘书处以及工作组构成。

　　亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的组织结构

　　主席和副主席在组织运行中起关键作用。主席在指定任期内负责协调亚洲-大洋洲会计准则制定机构组各成员的讨论和活动，并对外代表亚洲-大洋洲会计准则制定机构组组织。主席任期为两年，在愿意并有能力履行该职责的亚洲-大洋洲会计准则制定机构组成员中轮换。副主席应支持主席协调各成员，并在主席任期结束时接任主席一职。主席和副主席的提名及选举应按照《亚洲-大洋洲会计准则制定机构组主席和副主席任命标准和程序》进行。亚洲-大洋洲会计准则制定机构组第一任主席是马来西亚会计准则理事会，第二任主席是日本会计准则理事会，第三任主席是澳大利亚会计准则理事会。

　　主席顾问委员会的职责是辅佐主席和副主席的组织活动，保证亚洲-大洋洲会计准则制定机构组会议工作连续性，并处理工作组未涉及的业务。在协助亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的工作上，主席顾问委员会须对主席与副主席提出的事项进行回应，对会议日程项目进行建议，提出工作组考虑的问题，对主席是否召集特殊会议以及其他需要的事项提出建议。主席顾问委员会目前有8个成员，包括六个发起国（中国、澳大利亚、日本、马来西亚、新加坡和韩国）以及中国香港、印度。亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的主席同时也担任主席顾问委员会主席。

　　秘书处负责协调各亚洲-大洋洲会计准则制定机构组成员间的联系，其中主要是参与国际会计准则理事会技术活动，同时还应促进亚洲-大洋洲会计准则制定机构组与本地区政府、监管机构以及地区性组织和国际组织之间的联系，以维护亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的利益。秘书处由主席兼任。

　　工作组的职责是协助落实亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的目标，尤其是在会计准则的制定过程中协调本地区对国际会计准则理事会技术活动的观点。工作组由秘书处根据所开展技术工作的特定议题发起并受其监督。截止到2012年，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组共成立了金融工具、公允价值计量、收入、财务报表列报、合并财务报表、租赁、保险合同、排放权交易机制、农业、伊斯兰金融和网站建设等11个工作组。

　　三、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的主要活动和成果

　　2009年4月，在中国的主导下，澳大利亚、韩国、日本、马来西亚、新加坡等国家或地区的准则制定机构在北京举行了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组筹备会议，讨论了建立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的可行性。来自亚洲、大洋洲地区的12个国家或地区会计准则制定机构的50余位代表参加了筹备会议。

　　2009年11月，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组在马来西亚吉隆坡正式成立，并召开第一次全体大会，来自中国、澳大利亚、日本、韩国、文莱、新加坡等21个亚洲、大洋洲地区国家和地区会计准则制定机构的100多位代表出席了会议。在本次会议上，与会代表讨论并通过了《谅解备忘录》，确定了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的目标、组织结构、工作制度等，为亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的可持续、规范化运作确定了日常机制。本次会议成立了金融工具、收入确认、公允价值计量、财务报表列报等4个会计准则工作组。

　　2010年9月，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组在日本东京召开第二次全体大会。会议期间，与会代表就亚洲-大洋洲会计准则制定机构组章程修改、主席和副主席选举、各工作组进展情况、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组网站建设以及亚洲-大洋洲会计准则制定机构组下一步工作安排等事项进行了充分讨论，达成了诸多共识。

　　2011年11月，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组于澳大利亚召开第三次全体成员大会。与会代表就亚洲-大洋洲会计准则制定机构组章程修改、主席和副主席选举的选举标准与程序、国际财务报告准则基金会亚大地区联络办公室与亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的合作、国际会计准则理事会未来议程征询等事项进行了深入讨论。

　　亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的组织机制日臻完善，主席和副主席各负其责，主席顾问委员会已经召开多次电话会议和非正式会议，协助主席和副主席更好地开展日常管理工作，秘书处有条不紊地引导各项目工作组开展研究。

　　自2009年成立以来，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组在会计准则技术项目上，针对国际会计准则理事会进行的金融工具、保险合同、财务报表列报、排放权交易机制、租赁、收入确认、生效日期等项目共反馈了18份高质量的反馈意见，对国际会计准则理事会关切的技术问题提出了意见和建议，并得到国际会计准则理事会的高度评价。

　　随着亚洲-大洋洲会计准则制定机构组对国际财务报告准则的制定和研究工作的积极参与，亚洲-大洋洲地区越来越多的国家或地区开始采用国际财务报告准则或与国际财务报告准则趋同，国际财务报告准则基金会对亚洲-大洋洲会计准则制定机构组这一重要区域性组织和亚洲-大洋洲地区给予更多关注。2011年2月，国际财务报告准则基金会决定在亚洲-大洋洲地区成立地区联络办公室。这是基金会在伦敦总部以外唯一的地区办公室。亚洲-大洋洲会计准则制定机构组在全球会计准则制定过程中的话语权也随之增强。

　　此外，亚洲-大洋洲会计准则制定机构组网站（）已经建成，对外及时发布亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的最新动态和主要观点。这吸引了全世界关注会计准则制定、重视亚大地区意见的会计专业人士的目光，进一步提升了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的国际影响力。

　　四、中国在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组中的地位和影响力

　　中国作为亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的创始国之一，主导了该组织的成立、谅解备忘录的起草等重大事项，并作为主席顾问委员会的主要成员，在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组日常运作中起着关键作用。

　　2005年，我国实现了与国际财务报告准则的实质趋同，又于2010年发布了与国际财务报告准则持续趋同的路线图。中国企业会计准则的国际化道路走在了世界前列，并得到世界银行、国际会计准则理事会等国际组织的高度认可。我国在企业会计准则的制定和实施过程中的有效经验和成功做法也受到亚洲-大洋洲地区其他国家和地区广泛学习和借鉴，例如韩国会计准则制定机构将2006年中国企业会计准则翻译成韩文，供国内利益相关方参考学习。

　　中国企业会计准则制定实施的成功经验奠定了我国在亚大地区会计准则研究领域的引导作用。在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组成立的金融工具、公允价值计量、租赁、收入确认、财务报表列报、保险合同、合并财务报表、排放权交易机制、农业、伊斯兰金融等十个工作组中，中国参与了所有工作组的工作，并担任了公允价值计量、排放权交易机制工作组的牵头国，保险合同、合并财务报表、财务报表列报工作组的联合牵头国，是亚大地区牵头和参与项目最多的国家，凸显了我国在准则技术研究方面的重大影响力和领先地位。

　　在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组年度全体会议以及其他电话会议或非正式面对面会议上，中方代表都积极发言，充分阐述中国在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的成员标准、主席遴选程序、日常运行机制、国际会计准则理事会各重大准则项目等政策和技术问题上的观点和主张，并得到其他成员的赞同和支持。在向国际会计准则理事会反馈意见之前，各工作组都会主动邀请中方做出评论。中方的意见不仅理由充分、观点鲜明，而且能够站在亚大地区的新兴经济体、发展中国家的立场，为其谋取更多利益，推动亚大地区会计准则建设平衡发展。为此，中国的做法得到了与会代表的支持和赞赏，同时国际会计准则理事会对此也予以高度肯定，从而进一步增强了亚大地区对中国在会计准则制定方面引领作用的认同，并扩大了中国对国际会计准则制定的影响力。

　　作者：徐新华