财政部部长助理冯淑萍在第十六届世界会计师大

尊敬的主席，女士们、先生们：
下午好！首先，我谨代表中国会计界对第16届世界会计师大会的隆重召开和取得的各项成果表示热烈的祝贺；向大会组织者提供的优良工作条件及热忱周到的服务，表示衷心的感谢。
这次大会为讨论中国经济与财政、会计、公司治理等议题，专门开辟“中国论坛”，表明世界对二十一世纪中国经济的发展给予了特别关注。中国会计的发展与中国经济的发展和改革开放事业是紧密联系在一起的。一方面，改革开放为会计工作提出了新的要求，并提供了新的发展机遇；另一方面，会计的发展也有力地促进了经济发展和改革开放的进程。经济越发展，会计越重要。市场经济的发展离不开会计职业和会计市场的发展。
应大会组织者的提议，我想利用这个机会，从以下三个方面向各位介绍一下中国的会计改革与发展情况：一是中国的会计管理体制；二是中国的会计法规体系；三是中国会计服务市场的开放。

一、中国的会计管理体制

中国的会计管理体制是依据国家有关会计法律建立的。根据《中华人民共和国会计法》的规定，财政部主管全国的会计工作；县级以上地方政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。中国的这种会计管理体制，充分体现了“统一领导，分级管理”的原则。
财政部门管理会计工作涉及的内容主要包括：
*制定、公布国家统一的会计制度。“国家统一的会计制度”，泛指财政部根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构、会计人员以及会计工作管理体制等制度。其中，会计核算制度是指企业或非企业会计主体进行会计核算时应遵循的制度、准则或规定等，比如企业会计准则、企业会计制度、事业单位会计制度、政府预算会计制度等。会计核算制度构成国家统一的会计制度的重要组成部分。
国家统一的会计制度由财政部制定并公布。在保证国家统一的会计制度规范统一的前提下，对会计核算和会计监督有特殊要求的行业，国务院业务主管部门在与《会计法》和国家统一的会计制度不相抵触的情况下，可以制定国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报财政部审核批准后实施。
中国的会计准则由政府部门制定和公布。这样做，可以减少准则的制定成本，缩短制定周期，及时从客观上反映市场经济发展对会计提出的要求；其次，可以利用政府的权威来推动其实施，更好地发挥其对经济发展的促进作用。需要指出的是，虽然中国的会计准则由政府部门负责制定，但并不说明中国的会计准则仅代表政府作为企业投资者或宏观经济管理者的意愿。在制定会计准则过程中，中国借鉴国际惯例，拟定了科学、合理的会计准则制定程序，包括项目立项、起草研究报告、草拟讨论稿和征求意见稿、对外公开征求意见、拟定草案和对外发布；同时,还充分利用国内外会计资源，聘请国际会计公司提供国外会计准则咨询服务，并成立国内会计准则咨询专家组，对会计准则问题进行专题研究。其中，国内会计准则咨询专家组广泛地包括企业、会计师事务所、科研院所、政府综合经济管理部门等方面的代表。在会计准则制定过程中，除认真咨询专家外，还广泛听取社会公众的意见和建议。总之，中国会计准则是中国会计界智慧的结晶，广泛地代表了会计信息相关利益团体的意愿。
*监督检查国家统一的会计制度的实施。对各单位实施的监督
包括是否依法设置会计账簿，会计资料是否真实完整，会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定，从事会计工作的人员是否具有从业资格等。对违法违规的单位和个人，将进行行政处罚或移交司法机关处理。比如，发现隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，将依法追究责任。
对国家统一的会计制度实施情况的监督检查，主要方式之一就是对企业提供的会计信息的真实性和完整性进行检查。注册会计师作为对企业会计信息真实性和完整性的鉴证者,需要接受国家财政部门的监督检查。财政部门对注册会计师及会计师事务所的监督检查，限于其出具审计报告的程序和内容，并不干预注册会计师独立、公正地开展审计业务，也不对会计师事务所出具的所有审计报告再进行一次普查，而是根据管理需要有重点地进行抽查。
注册会计师行业管理体制，是根据《中华人民共和国注册会计师法》建立的。根据《注册会计师法》的规定，财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。注册会计师协会是由注册会计师组成的行业自律组织。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织，各地设有当地的注册会计师协会，比如，北京市设有北京市注册会计师协会。
财政部门对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行的监督、指导，主要包括以下几个方面：
*制定注册会计师全国统一考试办法（具体工作由财政部负责）；
*对注册会计师注册名单进行备案，对注册会计师协会不予注册或撤消注册，申请人有异议的，负责办理复议；
*批准设立会计师事务所；
*批准由中国注册会计师协会拟订的执业准则、规则；
*对注册会计师、会计师事务所的违规行为进行处罚；
*对非法执业机构进行处罚；
*审批外国会计师事务所来华设立机构等（审批权仅限于财政部）。
注册会计师协会的职责主要包括：
*组织实施全国统一的注册会计师考试；
*注册会计师的注册和发证；
*拟定注册会计师执业准则、规则（具体工作由中国注册会计师协会负责）；
*维护注册会计师的合法权益；
*对注册会计师的任职资格和执业情况进行年度检查；
*审批和管理会员；
*监督检查注册会计师准则实施情况；
*组织和推动注册会计师的培训工作；
*组织业务交流、开展理论研究；
*协调行业内外关系；
*开展国际交流。
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