浅析经济开发区如何加强经济责任审计

　　经济责任审计工作是加强领导干部监督管理，促进领导干部勤政廉政、全面履行职责所采取的一项重要措施。经济开发区经济责任审计的对象包括经济开发区所属的各局（室、中心）、各公司的党政正职领导干部（包括主持工作的副职）。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），党政主要领导干部和国有企业领导人员因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休，或者被免职、辞退和开除等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。同时，根据干部监督管理工作的需要，经济责任审计也可以在主要负责人任职期间进行。随着审计环境日趋复杂化，审计风险日益增加，经济责任审计尤其是经济开发区经济责任审计的特殊性决定了其风险尤为突出。尽管审计风险大，但经济开发区必须认真贯彻落实《规定》，全力推进经济责任审计。笔者认为应主要做好以下几项工作：

　　一、项目计划上，增强科学性

　　认真实施审计对象分类管理，根据领导干部年龄、任职时间、岗位性质、经济责任重要程度等因素，坚持突出重点、消除盲点的原则，科学拟定经责审计年度计划，逐步实现对法定监督对象的全覆盖。国家对领导干部所负经济责任有很多明确规定，强调要建立健全体现以人为本、执政为民的决策机制，建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，建立健全中央惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制，建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。这既是经济责任审计工作必须关注的重点，也为经济责任审计工作的发展指明了方向和目标。作为经济开发区的经济责任审计，是实现“管资产和管人、管事”相结合、落实管理责任的重要措施，是客观公正评价经济开发区发展绩效、全面总结发展经验、揭示开发建设过程中存在问题、促进开发区提高管理水平的有效途径，也是促进负责人勤勉尽职、廉洁自律的重要手段。因而经济开发区应当以贯彻落实《规定》为契机，充分发挥经济责任审计工作在完善管委会各部门、国有企业内部控制、建立健全激励与约束机制、提高经营管理水平、规范企业负责人履职行为等方面的重要作用，进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作全面深入地开展，积极推进经济责任对象的全覆盖。一是确保“离任必审”，凡是党政主要负责人离任，必须依法开展离任经济责任审计，客观评价任职期间经营业绩和经济责任，做到未经审计，不得解除经济责任和兑现任期全部效益薪酬。二是积极开展任中经济责任审计，将经济责任审计关口前移，充分发挥事中监督的重要作用。三是努力探索经济开发区管委会各部门副职和主要部门负责人的离任或任中经济责任审计，加强责任监督和管理。四是探索开展对拟提拔人员任前经济责任审计，作为考察提拔任用干部的重要依据。

　　二、在监督形式上，讲究时效性

　　为落实省委“三项机制|，确保追赶超越目标的实现，通过经济责任审计，查找突出问题，是审计工作的重中之重，增强经济责任审计监督的时效性是非常必要的。《规定》的颁布实施，对建立健全具有中国特色的社会主义审计监督制度，充分发挥审计在保证经济社会健康运行中的“免疫系统”功能具有重要意义。要积极探索经济责任审计的新方式、新方法，前移审计监督关口，加强对领导干部任期内的监督，逐步实行先审后离。对离职一年以上的领导干部以及一些非重点审计单位或接受审计时间不长的领导干部，原则上不安排经济责任审计，采取离任经济事项交接等其他形式实施监督。逐步加大任中审计的比重，建立起任中审计为主，任中审计和离任审计相结合的经济责任审计工作新模式，努力促进经济责任审计监督从事后监督向事中监督转变。通过任中审计，及时提醒和督促有问题的领导干部立审立改，堵塞漏洞，提高经济责任审计的时效性。

　　三、作用发挥上，强调警示性

　　《规定》的颁布实施，使审计评价和责任界定标准有了明确的法规依据。要尽快探索建立与科学发展观相适应的领导干部经济责任评价体系，针对问题发生的原因，严格界定领导干部从中应负的直接责任、主管责任和领导责任，区别不同情况进行责任追究。加大对领导干部违纪违规问题处理及问责力度，促进领导干部增强法纪观念，正确履行职责。积极探索和推行经济责任审计结果公告制度，逐步扩大审计结果公开范围，更好地发挥经济责任审计的警示性。西咸新区空港新城审计局紧紧围绕贯彻落实科学发展观要求，将领导干部守法、守纪、守规、尽职情况作为经济责任审计的重点，制定了《党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，进一步明确了审计的目标、思路和工作重点。

　　四、业务管理上，力求规范性

　　要按照《规定》的要求，对现行经济责任审计方面的规章制度、办法进行认真梳理，尽快修订不合时宜的管理制度，健全完善经济责任审计对象管理、组织协调、计划管理、评价和责任界定、审计整改、情况通报、结果运用、问责和责任追究等制度，夯实经济责任审计科学发展的坚实基础。经济开发区要真正发挥经济责任审计的效果，要建立健全经济责任审计工作制度、审计评价和责任界定体系，促进实现经济责任审计工作的制度化、科学化和规范化。经济开发区要根据实际情况，不断完善经济责任审计工作制度，明确职责，规范运作。科学评价领导干部经济责任履职行为是经济责任审计的重要环节和基本职能，要按照《规定》确定的审计评价原则和责任界定标准，建立健全科学的审计评价体系。同时，要结合本企业的分布、规模、行业等特点，制定切实可行的经济责任审计中长期计划，确保经济责任审计工作的连续性和规范性。

　　五、在队伍建设上，确保廉洁高效

　　经济责任审计工作专业性、技术性较强，审计程序科学严谨。要深刻领悟《规定》的要求，切实加强对经济责任审计队伍建设，严格遵守审计的“八不准”纪律。建设一支高素质的经济责任审计队伍是充分发挥经济责任审计监督作用的根本保证。经济开发区要适应经济责任审计新形势新任务的需要，整合资源，落实经费，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计队伍，深入推进经济责任审计向纵深发展，为经济开发区建设快速发展做出贡献。

　　六、在重点内容上，贴近实用性

　　以《规定》确定的审计内容为基础，突出经济决策权审计，重点关注财政专项资金和其他大额资金的分配决策、民生工程和基建项目的立项决策、设备和大宗物资采购的决策、利用国有资产兴办经济实体的决策、国有资产处置决策等；突出经济政策执行权审计，重点关注楼堂馆所建设、专项资金管理、财税政策、收费政策执行情况；突出经济监督权审计，重点关注财政财务管理、国有资产管理、基本建设项目管理、对所属单位的经济监管等；突出遵守廉政规定审计，重点关注履行“一岗双责”、兼职取酬、职务消费等。

　　七、在结果报告上，注重建设性

　　加强经责审计结果的综合分析，站在促进健全完善制度机制的高度提出审计意见和建议，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，以《审计结果报告》、《审计专报》、《审计要情》为载体，及时向经济开发区委领导汇报并提出解决的对策，发挥好参谋助手作用。同时，对单位存在的问题，注重指导、督促完善内部控制制度，建立起长效管理机制。

　　经济责任审计是推动经济开发区建设提高效率、防范风险的重要措施，但不可能一蹴而就，还需要我们在实践中不断探索、加强经济责任审计相关知识的学习和工作方法的创新，要以贯彻落实《规定》为契机，深入学习省委“三项机制”和追赶超越的要求，牢固树立科学的审计理念，不断推进经济责任审计的制度建设，为经济开发区实现快速健康科学发展发挥积极作用。

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