武警边防部队领导干部经济责任审计存在的问题及改进措施

　　引言

　　随着我国社会主义市场经济的快速发展，资源分配在社会发展中起到了很重要的作用，领导干部的职权也越来越大了，因此，对领导干部经济责任进行审计也是适应社会发展的需要。同时，在我国社会发展的今天，边防部门在社会发展中承担的任务也愈来愈多，参透到了很多的行业中，为了满足边防工作开展的需要，政府每年投入的边防事业费用也在逐年增加。所以就如何管理好、使用好这些费用，让这些费用能够用到实处，成为边防部队各级领导干部的重要职责。领导干部经济责任审计能够很好地帮助领导们做好对这些费用的合理花销，领导干部经济责任审计不仅将审计监督引入了领导干部管理制度， 关系到党和政府对干部使用的导向，而且在维护财经法纪、促使领导干部提高管理水平和遵纪守法意识，推动廉政建设等方面发挥了积极的作用。

　　近几年，随着《公安边防消防警卫部队领导干部经济责任审计实施办法》等制度的相继出台，推动了武警边防部队领导干部经济责任审计工作的不断向前推进。同时，领导干部经济责任审计是边防部队审计部门依法对团级以上单位、机关部门负有经济责任的领导干部，以及负责专项经济工作、保障性企业以及有偿服务单位的领导干部履行经济管理职责情况进行的审计监督。因此，领导经济责任审计工作的开展对于在正确评价领导干部的经济责任，提高领导干部当家理财能力，强化武警部队的财经管理，提高武警部队的经济管理水平；强化领导干部的廉洁自律，促进武警部队的廉政建设等方面发挥了重要的积极作用，具有十分重要的现实意义。

　　一、武警边防部队领导干部经济责任审计存在的问题

　　（一）审计工作开展的计划性不强，广度与深度不够

　　从武警边防部队的现实中我们可以看出，各支队机关部门、大中队干部交流频繁、参与的领导比较多，且多集中在同一时，一次需要进行多个经济责任审计任务，审计部门没有进行比较严密的规划设计，最后只能导致财务部门和审计部门被动接受任务，造成审计项目过于集中，时间紧、任务重，况且当前支队审计力量严重不足。因此，难以做到查深查透，很多时候的审计工作都是忙于走过程，审计监督的质量和效果难以保证，没有达到审计工作应有的效果，在以后的工作中，审计部门应该进行比较严密的规划设计。

　　（二）审计方法过于简单

　　目前我国武警边防部队领导干部经济责任审计依然还是停留在就账查账的基础上，方法过于简单，一些现实中的问题不能从经济社会发展的角度出发，造成审计结论内容比较笼统、形式单一。对于一些做假账等现象的问题没有进行更加深入的调查分析，导致一些领导干部都视审计为走程序，不放在心上，该怎么做还是按照自己的意愿怎么做，所以审计部门根据现象得出的结论很大程度上是没有多大实际意义的。

　　（三）审计评价不具体，经济责任难以辨明

　　当前我国武警边防部队领导干部经济责任审计评价主要体现在财政财务收支基本情况上，而对单位资产负债、挥霍浪费、挤占挪用专项资金、违反决策程度造成重大损失浪费等方面没有进行深入的对比分析，特别是对于一些贪污腐败的个人所存在的违规违纪问题缺少说明，对于这些领导干部的所作所为没有很好的跟踪调查，证据的收集方面也不足，审计的评价不够具体，导致领导干部们所存在的经济责任都难以辨白。

　　（四）审计人员素质不高，审计风险难以控制

　　经济责任审计，党委和领导干部部门以及被审计对象都比较关注。在一定程度上，审计工作是将领导干部与相关部门或人员间的矛盾集中转移到了审计部门，一方要求对另外一方进行审计。而目前，对于边防支队级审计部门而言，受编制所限，审计部门的人力资源有限，没有足够的审计人员进行这样专门的审计工作，在很多时候，很多情况下，很多单位的审计工作都是财务科在进行，因审计工作与直接的会计财务工作相比，还是有一定的差别，所以对于武警边防部队领导干部经济责任审计工作的开展方面，明显存在力量不足，素质参差不齐。而审计任务繁重，需要在短时期内完成相应的审计工作不是一件轻松的事情，更主要表现在审计工作的质量难以保证，做不彻底，达不到应有的审计效果，从而还加大了审计风险，责任划分不具体，落实不下去等问题。

　　（五）审计结果滞后，审计监督效果不力

　　对我国武警边防部队领导干部进行经济责任审计，最初衷的目的是作为纪检监察和组织部门考察、选拔、任用和监督管理干部的重要依据之一，做到领导干部的考核评价等。但是在我国武警边防部队的实际操作过程中，由于干部人事工作的特殊规律，绝大多数领导干部经济责任审计都是先有命令再部署审计工作的，形成事实上的“先离任，后审计”、“先提拔，后审计”。这样一来，审计部门得出的审计结果对领导干部的任免都难以产生直接影响，进而影响审计成效，也没有体现审计工作的权威性，很多领导都无视审计工作的存在。另外，通过审计尽管明确了领导干部任期内负有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任监督效果不力，致使许多责任应该由领导承担的，到最后无法处理，甚至不了了之。

　　二、改进武警边防部队领导干部经济责任审计的措施分析

　　（一）着重抓好审计的重点

　　领导干部经济责任审计应紧紧围绕领导干部的权力运行来实施，在实施审计时，应该把武警边防部队领导干部的经济决策权、经济管理权、资金使用权、个人廉政情况等作为领导干部经济责任审计的重点。对存在的问题进行深入细致的挖掘，对好领导干部的资料对比工作，确凿证据充分，理由俱全，同时还要看领导干部的决策是否合法、科学、合理、民主，有无盲目决策；看单位财产管理是否规范，有无违法违纪等行为；看公务消费是否超出“合理”范畴，津贴、福利发放是否超标；看廉政纪律规定有无严格执行等，在对领导干部进行审计之前，就要制定一个比较可行的方略，然后一一地对领导干部进行审核，确保审计工作的开展落实能够发挥很好的监督作用。 　　（二）强化任中审计

　　为克服“先离后审、先升后审”带来项目集中、时间紧迫、应付审计、质量不高的问题，要强化任中经济责任审计，将领导干部经济责任审计的“关口”前移，先审计，后离任。严格按照《公安边防消防警卫部队领导干部经济责任审计实施办法》规定，好好把握需要进行审计的几种情况。这样不但便于组织人事部门及时掌握领导干部的经济业绩和责任，也便于审计部门获取各种审计资料，对经济活动情况查深查透。同时，被审计单位配合主动性也较高，有利于审计问题的及时纠正和审计决定、意见的及时落实整改。同时还能提升领导干部的注意力，使得审计工作能够在他们的心中产生一定的印象，使得他们在做任何一项决定的时候都能够考虑到还有一个审计部门在时时的监督他的工作，自己不能胡作非为，给他们的心头打了一针强行针。

　　（三）审计方法运用灵活

　　作为审计部门的工作人员，为了适应新时期审计工作的发展，这就要求审计部门的工作人员们需要不断总结经验，改进审计的方式方法，努力提高审计工作的质量。将审计工作的开展与多种审计方式相结合。可以将经济责任审计与常规财务收支审计相结合；离任审计与任中审计相结合；查处与提醒教育相结合，真实、全面、准确地反映领导干部经济履行情况和应承担的责任，对于可能出现问题的领导干部进行及时处理和防止各种违法违规行为的发生，将各种违法犯规行为灭杀在萌芽状态，真正发挥审计工作的作用。

　　（四）有效发挥审计结果

　　要真正做到审计的目的不是为审计而审计，而是将审计结果进行有效地运用，将审计结果发挥最大效能，对于领导的经济责任是一种监督和指引。首先，要加强对审计结果的及时反馈。审计部门的工作人员及时向党委、纪检、组织、人事等有关部门反馈，使其及时掌握被审计人员履行经济职责的情况，以便作为考核任用干部的首要依据。审计报告应进入干部档案，在任用干部时，要把经济责任审计结果作为一项重要参考依据，从而杜绝边审计边提拔现象的发生。对于审计结果确实有问题的领导应该追究责任，对于有严重违法违规问题的领导，应依法追究有关人员的党纪政纪责任或法律责任等。审计结果也是现阶段党风廉政建设的一项重要内容，对于改进我国干部领导体制的改革有很大的警示作用，可以很好地做到反腐倡廉、领导干部不正之风的改进等，使得更多的领导能够合理的运用有限的经济实力，为老百姓做更多的实事，让老百姓的生活蒸蒸日上。

　　（五）努力提高审计人员的综合素质，防范审计风险的发生

　　审计工作人员综合素质的高低，对于审计工作的开展起着决定性的作用，是提高审计质量的保证，是防范审计风险的关键，特别是涉及到人的经济责任审计。需要建立一支严守审计纪律，具有严密的审计职业道德，具有依法审计、客观公正、实事求是、严谨细致的职业态度审计干部队伍。建立健全审计职业教育培训制度，使得审计部门工作人员的综合素质，知识结构都能够得到更好地提升，努力培养复合型的审计人才，以满足日益发展的经济责任审计的需要，为国家的繁荣富强做出一定的贡献。

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