浅析新形势下开展审计理论研究的重要性

　　一、引言

　　党的十八大以来，“四个全面”战略布局为国家审计发挥国家治理现代化职能提出新要求，审计地位进入新的高度，审?任务任重道远。党的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》，进一步明确了审计监督的定位和职责任务，审计监督面临着新形势、新任务、新挑战。审计理论研究工作作为审计工作的重要组成部分，在指导审计实践、提升队伍素质、保证工作质量等方面发挥着积极作用。因此，在新形势下开展审计理论研究工作具有重要意义。

　　当前形势下，必须深刻认识加强审计理论研究的重要性和紧迫性，把理论研究放在审计事业发展战略全局的高度来看待，把理论研究作为审计工作的一项基础任务来抓，把理论学习和研究能力作为审计干部的一项基本功来要求，把调查研究和理论水平作为审计干部素质能力的一个重要方面来评价。新形势下审计理论研究的重要性，重点应把握好以下几个方面：

　　二、新时期、新形势下审计理论研究的重要性

　　（一）加强审计理论研究，是适应新使命、新任务的需要

　　当前，我国正处于全面深化改革，全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期，经济发展进入新常态，对审计工作提出很多新要求。党的十八届三中、四中全会及国务院《关于加强审计工作的意见》进一步明确了审计监督的职能定位，对审计工作提出了新的任务。新修订的预算法和相关改革方案，对开展政府决算草案审计和政府综合财务报告审计也提出了要求。审计领域在不断扩展，审计范围在不断拓宽，审计地位在不断提高。

　　面对新要求、新挑战，需要审计实践不断创新、不断提升，还有很多开拓性的工作，为保证审计任务顺利完成，并使审计工作经得起历史和人民的检验，迫切需要理论的创新和指导。因此，加强审计理论研究是新形势下审计工作更好地适应新常态、践行新理念的客观要求。

　　（二）加强审计理论研究，是提高审计人员能力素质的需要

　　审计人员的能力素质不仅包括业务能力，也包括理论素养。

　　在新的时代背景下，我们审计队伍正出现“本领恐慌”现象，而“本领恐慌”的根源在于理论功底浅薄！如果我们的理论素养不高，不仅影响思想观念、思维方式和视野境界，而且直接影响审计实践的能力和水平。而提高我们的理论素养最重要的就是靠学习，靠实践，靠积累，就是要深入学习理论知识，持之以恒地思考、实践和研究。必须把强化理论武装作为审计队伍建设的一项重要抓手，抓常，抓长，不仅要倡导学习理论，还要倡导研究理论，切实提高审计队伍的能力素质。

　　面对纷繁复杂的各种经济现象，特别是改革中出现的新情况、新问题，审计人员只有具备较高的理论素养，才能全面、历史、客观地分析审计中遇到的问题，才能透过现象看本质，做到既服务改革创新，又能够揭示以规避监管为目的的所谓“创新”。

　　（三）加强审计理论研究，是营造良好审计工作环境的需要

　　在审计工作中，常常面临被审计单位对审计工作的认识不够，甚至于存在偏差，认为审计的职能仅仅是查账，对于其他方面的配合不够，审计人员常常面临被审单位不理解、不配合的尴尬境地，存在此现象的根本原因在于审计工作的理论研究和阐释不足。而破解此局面的根本方法就是把审计的本质和定位、功能和作用、任务和要求、对象和内容等研究透彻，向被审计单位说清楚，取得他们对审计工作的理解、支持和配合。审计就是查账的认识，只是对审计表象的直观描述，并未深入到本质。要透过现象认识到本质，还需要大量深入的研究，抽丝剥茧，层层深入，提炼升华，才有可能找出审计的本质和发展规律，并形成科学的理论。

　　现象纷繁复杂、易逝多变，而本质和规律则是深刻简明、稳定不变。只有加强理论研究，才能实现从现象到本质的飞跃。只有加强理论研究，才能提炼和升华审计实践经验。因此，我们必须加强对审计实践经验的总结和研究，大胆地进行新的理论概括和提升，从而为审计实践不断向前发展提供科学理论。

　　（四）加强审计理论研究，是新形势下开展审计新工作的需要

　　当前，审计工作面临“三个转型”，即审计定位向服务国家治理、实现审计全覆盖转型，审计发展向现代智能化转型，审计管理精细化转型。如何适应转型发展需要，改进审计方式方法、提升审计质量和层次，是摆在广大审计科研工作者面前的重要课题，亟待探求突破路径。要实现这些突破，需要审计理论工作者有勇于创新的精神，积极提炼和总结实践经验，把握审计规律，探索工作思路，不断形成研究成果，为推动审计实践发展提供理论支撑。

　　党和政府对审计工作提出新要求，如审计监督全覆盖、稳增长等政策措施落实跟踪审计、政府决算草案审计、领导干部自然资源资产和环境离任审计等，对于这些重大事项，需要开展针对性、前瞻性研究，做出有深度、有高度、富有生命力的理论阐释，为审计工作提供指引。

　　三、审计实践与审计理论的辩证关系

　　第一，在实践中探索规律，在把握规律的基础上指导实践。只有针对审计实践中面临的现实问题开展理论研究和思考，积极做好调研，认真总结实践经验，及时提出有见解性的意见和措施，及时提出有见解性的意见和措施，升华为理论，再指导实践，才能不断实现审计实践的突破与发展。

　　第二，审计实践是审计理论的基础，审计理论对审计实践具有指导作用，理论研究的目的是指导实践，审计理论研究有助于我们不断探求审计的规律，提出科学的审计工作指导原则。新形势下，我们应大力创新，做到紧跟形势发展，研究变化的环境和形势，提出解决矛盾和问题的新方法和新措施，进而总结出新的经验，形成新的思想、新的理论，用于指导新的实践。只有如此，才能在经济社会发展的各个阶段，有效履行审计监督职责。

　　四、结语

　　随着改革开放的步伐，新中国的审计事业走过了30多年的历史。回顾30多年来我国审计理论研究的历程，新中国审计理论研究经历了起步、发展、创新三个阶段，广大审计理论和实务工作者不断总结我国审计实践的成功经验，合理借鉴国外理论研究具有参考价值的成果和审计工作中的有益做法，在创立有中国特色的审计理论体系方面迈出了坚实的一步，取得了丰硕的成果，推动了我国审计事业的发展。同时，我们在审计理论研究方面仍存在许多不足，主要体现在审计理论研究的定位不准确，理论界和实务界存在轻理论、重实务的倾向，理论研究受现行制度、政策束缚，强调监督，忽视服务。在新时期、新形势下，我们应加强审计理论研究、推进中国特色社会主义审计理论建设，推动审计事业科学发展，共同谱写中国特色社会主义审计理论创新发展的新篇章！

　　（作者单位为云南省审计厅）

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