工程审计工作重点及风险控制论析

　　如何让政府在资金投资上得到最大限度的效益？如何减少工程审计工作中存在的风险？如何增加工程审计工作的重点？这些问题已经成为目前许多工程审计人员日渐关心的热门话题。笔者根据自己从事多年的工程审计工作经验，从工程完工结算环节、工程中最常见的徇私舞弊手段、如何控制审计风险和审计成果应用方面进行研究和探讨。

　　1. 工程完工结算环节的审计

　　每个工程在完工结算审计时，审计人员的工作重点就是抓住审核图纸、工程量与量之间的核算、定额子目的套用、材料价格审核这几个环节，严格把好工程审计工作的质量关。在审核图纸时，根据最终施工图的内容，对图纸做一个全面的审查，对于修改和变更的要进行审计前的会审，然后对施工图纸进行全面浏览，了解该工程的基本情况和使用的材料和用法，最后再审查该建筑工程的三大图纸，审查是否存在异常数据。工程量与量之间的审核，必须按照该工程量的计算规则进行计算，要做到全面、及时、准确，防止二次计算或者漏算的现象发生。定额子目的套用上应该选择出与本工程各个部分工程的特点相一致的工程结算选用的定额子目，从而达到审核定额子目换算的及时合理，保证审计工作做到公正合理。工程使用的材料是工程造价中最关键的因素，因此在工程审计工作中，要着重关注材料的价格、用量的取定、规格和型号是否与施工图纸一致，大型材料设备的价位是否进行公开的招标或者经过政府采购环节。施工场地证件上面的项目、内容和数量上要完整清晰。必须同时具有甲方工地代表和施工单位现场的主要负责人和监理人员的签字，手续全部齐全才能生效。

　　2. 加强工程中徇私舞弊手段的审计

　　加强和完善对工程材料以次充好的审计：在许多工程完工结算时，一些施工单位为了提高工程造价的金额，采取以次充好的手段在工程材料上做一些手脚，许多工程需要的材料是从外地购入的，因此很难调查其具体价格，也不容易区分其档次，将普通货以高价位结算的现象时常发生，面对这些问题，审计工作人员必须要求施工单位提供所有购买材料的发票、合同和隐蔽工程的一些随货记录等，从而保证施工材料的真实性。

　　加强对工程在变更时的只增不减的审计：在工程审计工作中，许多审计人员经常发现有一部分工程在施工现场中发生了大范围的工程变更，但是在审计时，经常增加了工程变更的记录，反而没有填写工程变更的减少记录，即使出现减少的工程联系单记录，大多数情况下不注意带给整个工程审计的后果，因此，审计工作人员必须加强和完善对工程资料的审查，要求建设单位和施工单位等提供全面准确的工程资料，对工程变更部分做重点的审查。

　　加强在完工结算时的过分高估的审计：施工过程中施工单位经常采取多种或者重复计算工程量、高标准的套用定额、提高费用的使用标准等方法。进行多计算工程造价，比如对土方工程量进行多算、在基础工程中计算的基础梁柱又一起入住到梁板工程中从而导致重复计算，因此对工程完工结算书的审计成为工程审计人员的工作重点，这就要求审计人员必须根据工程施工图纸和资料，进行全面的审计方法和重点审计法等方式，对该工程的计算工程量、高标准的套用定额、减去过分高估的工程款，合理准确、科学地对工程中完工造价进行确认。

　　3. 工程审计风险的控制和审计成果的应用

　　为了加强审计工作人员工作作风，确保审计工作的质量，面对工程审计中存在的风险点，审计工作人员必须采取一些风险控制措施，保持审计工作人员的工作独立性。即审计人员在工作期间不准与施工单位任何人员接触，工程审核完成后，出示的书面审计意见书必须由建设单位转交给施工单位并征求其意见。面对重点工程中的重大设计变更或者隐蔽工程的签证、主要使用材料的价格变动要做到审计工作提前介入到施工现场中，确保每个工程审计人员在该工程中各负其责，并且做到全程实时追踪工作进度。在查看现场施工进度和数据调查取证时，审计工作人员、建设单位、施工单位都要各派两个人在现场进行测量数据的确认。建立和完善项目复核制度，对项目的重点环节进行严格把关，例如主要的材料的单价、数量、费用、程序等方面是否存在着问题，工程量采取随机抽样的方式进行复核审查等。在重大问题进行决策时，必须坚持集体进行一致的决策制度，发扬社会主义民主作风，杜绝个人主义在审计工作中的滥用和权利的滥用。

　　在审计工作完成后，应该着重加强对审计工作中碰到的一系列情况进行逐步汇总和梳理，并进行全面的分析，促进审计工资成果的转化使用，加快提升审计效果。对政府部门划分的重点建设项目进行审计之后，有目的性、代表性地定时向市政府部门提交专门的情况汇报，对工程建设中存在的全面性问题进行梳理和汇总，针对一些存在的问题提出整改意见和建议。比如在2014年对政府部门的BT建设项目进行了全程的跟踪审计和专题汇报，审计工作报告得到了政府部门领导的高度重视，市政府主要领导及时做出了指示，要求相关部门要充分利用审计成果，全面支持和配合审计成果在本区域的实施和执行，并且保护好政府的相关利益，维护好该市区建设区域的经济秩序，随后的时间里市政府多次号召响应和该项目建设相关联的单位参加政府组织的专门会议，会议中明确各单位的责任，要求在审计工作中出现的问题必须在一定时间内整顿到位，对反映出来一些小线索进行一查到底，从而有效地发挥出审计工作维护建设区域经济秩序的重要作用。

　　审计工作完成后，必须通过工程结算审计结果实现对中介单位工程审计质量的间接监督。例如在市政府部门投资的项目中由市财政部门的评审工作人员委托社会中介机构进行审核。市财政部门将工程竣工决算审计结果作为对中介单位审核工程质量的评价依据，对中介单位的审核质量水平和评审咨询费进行联系，对达不到审核标准的中介单位进行全面批评并扣减审计费用、取消二次审核资格等处理。该办法的出台和有效实施，在一定程度上加快了工程竣工中决算审计工作质量的提高。

　　4. 结束语

　　总之，目前工程审计工作重点在一步步地加强和完善，受到越来越多各级领导的重视和相关部门的大力支持，工程审计工作的逐步提高，也带动了政府投资项目的经济效益，让越来越多的公众参与到工程建设中去，带动工程审计工作的全面性，从而对审计工作中出现的风险采取积极合理、准确及时的方式进行控制。

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