基于国际视野思考我国老年大学的发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“重视老年教育”，但面对日益增长的老人就学需求，老年大学存在资金不足、制度不健全、教职员不稳定等困境，导致老年教育实施覆盖面不全、教学管理不专业等问题。为此，放眼国际，对我国老年大学的发展作了一些思考。
　　一、办学模式
　　（一）主要办学模式
　　一般来说，老年大学是非营利的福利性组织，根据主办者分为以法国为主的政府投资型、以英国为主的自治自主型和以美国为主的社区型等三种模式。
　　政府投资型是指学校由国家开办，开支均列入财政预算，法国、瑞典、西班牙、芬兰、日本、中国等属于这类。大部分老年大学是效仿法国以大学为支柱办学。学校经费来源单一，如芬兰经费大部分来自国家教育预算对大学的拨款，同时收取成本价学费和研讨会费。我国基本依赖财政，收取低于成本的学费，甚至免费。
　　自治自主型是自助方式，即学员自主决定、自助管理和自筹经费，行政管理、授课活动均由学员负责，英国、澳大利亚、新西兰、南非、香港等地是这类。英国老年大学是由类似担保公司的注册慈善组织——第三龄信托维系，它给予各老年大学教育和管理支持并协助发展新学员。其经费来源较广，包括学费、基金资助和期望开拓老年市场的企业资助。
　　社区型主要施行于美国、加拿大等北美国家，主要依托社区，由当地大学协助和支持，亦被称社区老年大学，培养老人发挥所长为社区服务。其得到联邦老龄管理局资助，收取资料费，但主要依靠当地大学和社会捐助。其受到各级政府法律保障，如纽约州通过一项为该州所有老人免费提供学习机会的法律。
　　（二）比较和反思
　　1.吸收高校参与。少数国企为员工开办老年大学，但课程单一，老干部局主办的老年大学仍是老人就学首选。高等院校的专业师资和场地是老年大学扩大急需的资源，因此，鼓励和接纳高校参与是老年大学专业化发展的途径，“校中办校”既接纳更多学员，又提供专业教育。
　　2.争取社会支持。虽偶尔接到社会捐款，但学校依赖财政限制了学校的扩大，导致老人不能按需入学或择课。因此，我国老年大学发展需借力社会，寻求多渠道帮助，减轻财政负担的同时满足更多老人的教育需求。
　　3.社区互助合作。在施教时应把握“社区性”特点，充分考虑老人身体状况、活动范围等条件限制，与社区互助合作，开展课程或活动下社区，开办以社区为核心的学习小组等方式指导社区老年教育工作。
　　4.健全法制法规。相比美国联邦和州政府颁布相当完备的法律法规保障老年教育的实施，我国虽然国家教育发展规划中涉及，但并无实施细则。政府决策影响广泛，因此，我国需健全法制保障以老年大学为载体的老年教育顺利实施。
　　二、课程设置
　　（一）各国课程设置
　　通常老年大学每门课每周一次。西方国家均从老人兴趣出发设定课程，囊括教育学、艺术学、交际学、计算机、社会科学等。除课堂教学外，还设置学习小组研讨。法国由大学教师组织与授课，多是非全日制，特设老年学课程。英国开设学员感兴趣或认为合适的主题，并设学科网进行小组教学和远程教育；学习地点可选择，人数少的小组可在家学习；学校会利用当地通讯媒体刊登新开设小组和管理建议。澳大利亚没有考试或学位颁发，设短期课程。美国学员可进修或旁听大学课程。日本注重重建老人晚年人际关系，培养正确学习态度和资讯意识。日、韩两国考虑人力资源缺乏的国情，开设老人再就业课程。我国主要采取课程教学，办学之初以诗书、养生、保健为主，随着学员现代化需求，引入计算机、心理类课程。课程设置从性情陶冶、身心健康需求发展到融入现代社会需求，还根据不同层次需求开设讲座或创建艺术团、民乐队等社团组织。
　　（二）比较和反思
　　1.关注老人心理。面对生活节奏的改变，部分老人心理不适，不少学校开设心理课程，但普及面不广，且采取何种有效课程形式仍待研究。
　　2.关注社会发展形势。老年学员既是和谐社会的共享者，也是共建者，因此，课程设置要与社会同步。早在20世纪90年代初中国老年大学协会就将“服务社会”纳入办学方针，但实施中被忽视。随着人口红利消失，学校应鼓励老人学习包括再就业能力培养等课程，助其积极参与社会建设。
　　三、就学和师资
　　（一）就学要求和师资配备
　　1.就学要求。西方国家老年大学学员注册无特殊要求，由于高福利政策，退休均在60岁之后，所以，学员年龄多是60岁以上，据悉还有百余岁的老者。正是“零门槛”的因素，学员条件较多样化。我国学员注册范围是已经从工作或家务岗位中退下来追求自己梦想的人士，因而规定为退休年龄50、55岁之后，但新学员不能超过80周岁，且本地居民才可报名。
　　2.师资配备。自助自治型老年大学教职员均是老人自愿担任，处理资金、法律和政策事宜，承担协调课程、管理、组织社会活动等工作。教师就从学习小组成员中产生，只要有相关专业知识或爱好并且乐于分享就可担任。因而，教职员没有工资，都是无偿奉献。西方其他老年大学则遇到一个难题，即专业教职员招聘难。随着学员增多，课程种类增加，学校需聘用更多教职员从事教学管理，伴随的是他们升迁、任期和薪酬等事宜。如果参与这份工作不利于职业生涯发展，如何吸引大学和人才参与是老年大学发展的关键问题。我国老年大学教师是外聘，少数科目可聘到退休的大学教授，但仍存在教职员职业生涯发展不稳定导致学校师资短缺、管理队伍不专业的问题，因而老年大学无法像其他教育组织那样建立独立、稳定的教职员队伍。
　　（二）比较和反思
　　1.放宽就学条件。限定就学条件能缓解老龄人口庞大的困境，但随着经济和城镇化建设的发展，这势必阻碍异地居住老人享受教育资源的权利。另外，部分80岁以上老人也有强烈就学需求。因此，放宽入学门槛是老年大学发展趋势，要努力解决好师资、设备困难，循序渐进地开发资源，使老人平等享受教育。
　　2.建立稳定教职员队伍。教职员队伍不稳定是就学和课程不能满足日益增多老人需求的直接原因。因此，老年大学要建设一支独立的教职员队伍，包括借助有专业技能的学员，这样才能促进教学管理专业化，从而提高 文化养老的质量。
　　【参考文献】
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