我国学前教育服务供给多元化特征研究

     一、论题背景 
　　学前教育是整个教育体系中最为基础的部分，属于社会公益事业范畴。但是，就目前的状况来看，我国学前教育资源社会供给整体上来说仍然有些不足，政府对学前教育的重视程度尚且低于其他教育事业，最终导致了我国学前教育管理混乱，无法取得较好的办学效果。造成以上问题的主要原因就是我国当前学前教育服务供给多元化的特征，从而导致了学前教育发展有失均衡。鉴于此，本文认为，政府应该采取多种方式来提高学前教育服务效率，最终提升学前教育供给水平。 
　　二、学前教育服务供给的基本概念 
　　教育供给与教育需求之间是相互对应的关系[1]。一般来说，教育供给就是指为了培养专门人才和劳动力而由各级各类教育机构对受教育者进行培训的机会，目的就在于促进整个社会经济的发展。那么，学前教育服务供给就是指社会办学主体为学龄前儿童提供的学前教育机会，主要就是各种类型的幼儿园。从经济学角度来分析，学前教育供给就是指为了满足学龄前儿童入学需求，一些幼教机构愿意且能够提供的教育机会和教育资源，主要是指幼儿园。一般来说，学前教育服务供给的数量与质量是随着社会发展以及市场变化和个人家庭需求而进行着一定的变动。 
　　三、我国学前教育服务供给方式的多元化特征 
　　我国当前学前教育服务供给主要存在着办学主体多元化与办学经费多元化的特征，这些都造成了我国现有学前教育整体现状不容乐观的问题。那么，政府就应该采取多元化的学前教育服务供给方式，比如说生产式供给服务和购买式供给服务，从而最大限度地确保学前教育公平，并提升其办学质量。 
　　1生产式供给服务多元化 
　　这就是指政府直接为学龄前儿童提供学前教育服务的一种方式，主要就是政府亲自办幼儿园来提供学前教育服务。这种服务供给方式的基本特征就是由办学方负责幼儿园一切的事务，园长也是政府任命和委派的，他只管理幼儿园的教育教学事务。随着我国学前教育体制改革的不断推进，园长的权利有被扩大的趋势，主要就是实行园长负责制。在这种类型的幼儿园里，师资力量更有保障，因为政府教育部门会给予一定的经费支持。但是，这并不是说，它的办学方式就是单一的。事实上，它们也会随着各个地区经济形势的变化而变化。 
　　政府拨款用途具有多元化特征。我们可以根据政府部门对学前教育提供的拨款用途来划分，一般分为资助性拨款、补助性拨款和奖励性拨款三种类型。其中，资助性拨款主要是在国务院2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出来的一个政策[2]。根据该项政策，各个地方政府不仅需要尽快建立健全学前教育资助制度，还需要设立专门的经费支出项目，并委托相应教育部门采取直接拨款的方式来向学龄前儿童进行资助。当然，这也应该包含国家对一些经济发展较为滞后地区的特殊资助项目。应该来说，这项学前教育资助政策有着不同的特点，即受益群体主要为弱势群体中的低收入家庭与残障儿童；拨款标准水平高低不一，资助的类别基本上根据收入不同来确定；拨款的具体数额也有着不同的分类标准；资助费用的拨款方式也是形式各异；不同地区的拨款对象人数比例、标准与范围都有一定的差异性。 
　　补助性拨款主要就是发放教育券、直接拨付公用经费和基本建设经费的拨款。我国学前教育当前处于一个极速转型的关键时期，各类幼儿园发展迅速，出现了公立园和民办园共存的现象。政府部门也开始强化了对学前教育的扶持与引导力度，尤其是对民办园的扶持力度在不断提生，比如说给它们发放公共教育券、补贴公用经费等。当然，发放教育券主要就是政府直接发给学校，它要求学龄前儿童在符合条件的情况下把教育券交给相关幼儿园，再由幼儿园到教育部门进行兑换，教育部门再进行统一拨款。这种方式大大减轻了普通家庭对学前教育的费用压力，体现了学前教育的公平，赋予了儿童平等接受教育的权利。但同时它的拨款主要来源于地方政府，这就让地方财政面临着较大的经济压力。因此，地方政府应该在制定和实施此项政策时做好相关的调查研究工作，确保学前教育的公平与公正。 
　　此外，还有一种就是奖励性拨款。它主要是指政府部门“以奖代补”“以奖代投”的形式来为幼儿园办学提供经费帮助，主要是针对民办园。这些奖励性经费一般是用来改善幼儿园办学条件和提高师资队伍建设水平，它为民办园带来了发展福音，可以在某种程度上激发出民办园提高自身的办学质量与服务质量。当然，民办园不能一味地依赖这种拨款方式，而应该平时就准备好充足的发展资金，确保幼儿园的健康、平稳发展。 
　　那么，政府对学前教育服务供给的拨款类型一般包含了基本拨款和项目拨款两种。其中，基本拨款就是由中央与各级财政部门直接拨付给幼儿园进行办学的各种经费，常常是根据核定的生均教育成本来进行拨付。这里的生均教育成本包含了生均公用经费和人员经费两个方面。它们会随着经济社会的发展而变化。因此，政府在拨款前应该会同审计部门对市场进行仔细深入的调查研究，然后制定一个更具针对性与实效性的分类拨款标准。项目拨款则是根据具体的项目来进行拨款。它们由专门的项目部门负责，且专门用于该项目活动，并在较为严格的组织规划下，短期内取得一定的效果。 
　　2购买式供给服务多元化 
　　政府也可以通过向一些办学主体购买学前教育服务为学龄前儿童提供学前教育服务。这就是一种购买式的学前教育供给服务方式。它的根本目的就是政府试图通过购买来为社会公众提供优质、高效的教育服务。从本质上来说，这是政府与其他社会组织间的平等商品交换，它让服务教育提供者与生产者实现了分离，政府则提供购买所需的经费。具体来说，政府制定拨款项目与拨款措施，并从政府财政支出中提供一定的服务经费，比如说购买学位、实施助学券制度、为幼儿园发放奖励金等。那么，政府购买式供给服务中，生均公用经费受到不同地区经济水平影响较大。一般来说，政府购买方式有直接购买、间接购买两种方式。其中，直接购买又分为学券制、购买学位两种。这种学券制本质上就是市场经济的产物，是政府调节教育资源的一种方式[3]。它有助于学前教育公平与效率的实现。根据发放券的发放对象，我们可以把它分为面向幼儿园家长的普惠式教育券、面向非营利学校幼儿的教育券以及面向家庭困难和弱势幼儿的资助式学前教育券。其中，前两种教育券的作用较大。

       购买学位则是指政府部门与民办教育机构通过一定的契约来为辖区内学龄前儿童购买教育的一种方式。它要求民办园达到一定的教育水平，获得认可的办学资格，并愿意与政府部门合作。当前来看，它主要是以学前儿童的生均教育经费作为交易的基础价格。我国已经有不少地方已经开始实施这种学前教育服务供给方式，只是仍然处于一种摸索阶段，因此，它呈现出一定的特点，即地方间制定标准额不一；政府普遍加强了对学前教育的供给的重视。 
　　以上两种直接购买方式有着相似之处，也有不同之处。相似的地方表现在两者都是对学前教育进行的公共投入供给，资金主要来源于地方财政支出，并为家庭和学校带来了一定的益处，有利于我国学前教育多样化与多质化发展。此外，它还在很大程度上促进了我国民办园的发展，体现出政府对民办幼儿教育的重视，并在一定程度上减轻了学前教育家庭的经济负担。当然，二者也有不同点，即政策实施相关主体不同、政策内涵不同；实施过程路径不同；资金流转带来家长受益的先后次序不同；出错方可能性和修正的便宜度不同。 
　　至于间接购买方式，主要就是包含了减免租金、减免税金两种方式。其中，减免租金是最为间接的政府拨款方式，对于幼儿园收入与支出都有一定的影响。一般来说，它会改善学前教育办学条件，并让幼儿园、教师以及学前儿童家庭受益。减免税金主要就是国家鼓励一些社会团体来参与到学前教育办学当中去，对他们实施一定的免税等优惠政策。它可以在很大程度上调动起社会资本投入到学前教育办学中去的积极性与主动性，不仅减轻了幼儿园的经济负担，同时还让税收发挥了导向性作用，促进了学前教育的健康发展。 
　　四、总结与建议 
　　我国学前教育服务供给多元化特征使得其发展不够乐观，因此，政府应该实施多元化的服务供给方式。但是，生产式和购买式服务方式也有自身的问题存在。那么，我们就应该健全多元化的学前教育办学体制，强化政府提供学前教育公共服务的责任，拓宽学前教育的经费来源渠道，加强创新和完善政府供给学前教育公共服务的方式，最终实现学前教育服务供给均等化目标。 
　　参考文献： 
　　[1]郭维.发达地区学前教育办学体制与管理模式的改革和发展——以浙江省嘉兴地区为例[J].中国教育学刊，2007，（5）. 
　　[2]胡卫，何金辉，朱丽霞.办园体制改革：多元化的教育诉求[M].北京：教育科学出版社，2010. 
　　[3]刘众，康建琴，潘月娟，程学琴.我国学前教育财政投入的路径选择——以浙江安吉县为参照标准[J].教育学报，2010，（5）. 
　　（责任编辑：侯秀梅）

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