关于建立健全养老保险体系几点思考

摘　要：社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。完善的社会保障体系是经济发展和社会进步的基本保证。只有建立完善的社会保障制度。才能充分发挥其社会发展的“安全网”、经济发展的“助推器”和“稳定器”作用。当前，我国国民经济持续快速健康发展，公共财政体系建设不断加快，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件，但中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题。本文从我国社会保障体系建设的缺陷分析入手，对进一步完善与社会主义市场经济发展水平相适应的社会保障体系进行了探索。

关键词：养老保险体系 问题 建议
一 建立健全社会保障体系的重大意义
　　1、建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证
　　创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。
　　2、建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社
会安定的需要
　　在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数法则“的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社会保障体系是实现我国《宪法》和《劳动法》、《保险法》规定劳动者的基本权利的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制性原则。
　3、建立社会保障体系是构建社会主义和谐社会的内在要求
　　当前，是经济社会结构转型的关键时期，也是“经济容易失调、社会容易失序、心态容易失衡”的关键时期。社会保障制度是对国民收入进行再分配的重要手段，通过改革完善社会保障制度设计，能够分散社会风险、缩小贫富差距、避免两极分化和缓解社会矛盾、促进社会稳定协调发展，有助于实现社会公平正义。
　　4、建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业制度建设的需要
　　建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右者现代企业制度的进程。
　　二、我国现行社会保障体系存在的主要问题
　　社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助。在城镇，我国已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险制度，并且已经全面实施了最低生活保障制度。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障体系还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：
　　1、覆盖面小、存在“绿岛效应”
　　社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。我国《社会保险费征缴暂行条例》规定：参加基本养老保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关工作人员，事业单位职工，民办非企业单位职工，社会团体专职人员；失业保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，事业单位职工、可见，目前社会保险还没有一个统一的参加范围，社会保险的三项内容有三个范围。
　　2、制度不统一、多头管理政出多门
       目前，我国社会保障管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制和制度。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。
　　3、统筹层次低，社会化服务程度低
　　目前，在我国除了养老保险、医疗保险和失业保险外，其它社会保险项目仍然停留在试点阶段，没有全面实行社会统筹。即使是养老保险、医疗保险和失业保险统筹，除少数省市以外，大部分地区仍停留在市县级统筹阶段。社会保险的社会化管理和服务也进展较慢，还有许多事务性的工作基本仍由企业负担。
　　4、责任不清、财政支持不够
　　鉴于社会保障的公共或半公共性质，加大财政对社会保障的资金投入成为建立公共财政体制的重要内容。但是我国财政对社会保障事业的投入力度显然不够。目前我国社会保障收支的缺口也越来越大，特别是养老保险空账运行情况严重。
 三 建立完善的社会保障体系的几点建议
     加快建立覆盖丞城乡的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针。广覆盖，就是要不断扩大社会保障的覆盖范围；保基本，就是要是保障标准与我国现阶段生产力水平相适应，实行以保障基本生活为主的社会保障；多层次，就是既要发展基本社会保障可持续发展的长效机制。实现社会保障制度的稳定运行。
（一）坚持一元化标准，扩大保障范围和覆盖面。
   所谓一元化标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范围内，实行统一的保社会保障标准。标准的统一表现在：1、城市与农村统一。2、居民与迁移人口统一。3、沿海与内地统一。4、中央与地方统一。5、公有与非经济主体统一。
（二）多渠道融资，充实社会保障基金
   通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。
（三）税收做基础保障，实现全国统收统支
   首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户。社会保障公共账户是国家设立的属于全体国民并用于或可能用于全体国民的社会保障资金账户。其次，公共账户的资金来源要主要以税收作保证。
   （四）加强基金管理，提高运用效率
     社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障，需要在立法上对社会保障基本的征缴 予以规范，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，既要考虑安全，又要考虑效率，在安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值。通过规范的制度来监督社会保障资金的管理和使用，严格实行“收支两条线”管理，防止挤占挪用，确保资金安全。
  
参考文献
1  山西省养老保险网
2  中国社会保障杂志
本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/caizhengjinrong/255628.html