探讨行政单位财务管理

摘　要：行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。全文希望通过对行政单位财务管理存在的问题进行研究，找出完善策略，以期为行政单位财务管理改革的推进提供参考。

关键词：行政单位；财务管理；策略
　　一、前言
　　随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，行政单位的财务管理也暴露出不足，因而迫切需要加强行政单位的财务管理改革，以适应新财政体制的需要。探讨当前行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，目的在于提高财政资金的使用效益、防止腐败等。本文对行政单位财务管理存在的问题进行分析和探讨，并提出进一步完善行政单位财务管理的若干建议，以期为行政单位财务管理改革的推进提供参考。
　　二、行政单位财务管理存在的问题
　　在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。具体存在的问题在于：
　　1、财务信息化程度有待于提高，参与预算管理意识薄弱
　　长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。
　　另外，当前财政体制改革主要由财政部门推动，各接受财政拨款的行政单位参与程度较低，基本是被动地按照财政部门提供信息。因此，新财政体制的改革措施主要是增强了财政部门对行政单位的外部预算管理，并没有促使行政单位主动寻求提高自身内部的财务管理水平，参与预算管理。比如，行政单位领导在工作中仍然只考虑如何完成任务，基本不顾及是否有预算，不考虑行政成本问题，更不用说进行财务决策了。
　　行政单位财务管理是要实现财政资金的不断优化，通过不断改进收支管理和调整控制目标来实现，而这很大程度上依赖于大量财务基础信息的收集、整理。会计集中核算和行政单位内部信息化建设为全面、及时、准确收集和分析财务基础信息提供良好的平台，但由于行政单位参与预算管理意识薄弱，相关系统没有发挥应有的作用。
　　2、财务分析缺乏
　　目前单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，难以为决策者提供有效的财务分折。
　　另外，由于存在着“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响无法彻底消除，一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的圈子，在实际工作中，财务管理观念淡薄，财务管理工作涣散，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务管理制度松散、固定资产管理混乱的奇怪现象依然普遍存在。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政单位支出管理普遍不规范白勺现象。由于行政单位的经费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位的财务人员往往是被动的报账、做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这些导致了行政单位的财务重会计核算，轻财务分析。
　　三、完善行政单位财务管理策略
　　行政单位会计人员的行政关系在财政，结合上面存在的问题，笔者建议采取以下完善策略：
　　1、 推行财务管理信息化建设
　　随着财政体制改革的不断深化，行政单位的会计信息服务的对象变得多样化了。目前，会计信息不但要为国家作为国有资产所有者及社会事务的管理者服务，同时也要服务于行政单位财务管理者，社会公众，甚至人大代表。会计信息在微观控制、宏观管理以及促进国民经济发展等方面都发挥着巨大作用，会计信息的质量直接关系到决策的成败。行政单位的财务管理作为财政资金管理部门，在日常的工作中，需要运用大量的数字和文件资料，还有日常的账务工作要处理。财政体制改革后，行政单位预算编制要求细化，固定资产的采购要求先有预算，经过审批才能采购等增加了工作量。为适应新财政体制，笔者建议改变传统的工作做法，必须充分利用好电脑和网络资源，完善这一基础性的管理工作，这需要加强基础数据的资源共享、文档管理的开发以及账务处理软件的开发。积极探索设施共建、资源共享的路子，在确保各部门正常开展工作的前提下，提高公共资源的利用效率。
　　2、完善行政单位的财务分析
　　随着新财政体制的逐渐深入，“收支两条线”、部门预算、会计集中核算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制的改革，这些全新的财政管理模式要求行政单位的管理者和财务人员及时转变观念、提高认识，从单纯的核算向核算与管理并重。更好的发挥财务分析的管理作用和参谋作用。客观、真实的财务分析报告，不但能够对提高财政资金使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用，而且为新财政体制提供重要参考依据。
　　笔者认为行政单位财务分析要结合本单位的具体业务，深刻领会单位财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题，摆脱就数据论数据的被动局面，这样的财务分析才具有现实指导意义。
　　另外，行政事业单位财务分析编写质量的高低，关到整个行政单位财务分析工作的成败。编写财务分析的要求包括报告内容和结构应有条理、有层次；用于分析的数据来源真实可靠，分析评价意见客观、中肯；总结应该全面、有重点；财务分析建议有针对性、具有可操作性。
　　四、结束语
　　行政单位的财务管理是公共管理的重要组成部分，目前，行政单位的财务管理还存在诸多问题。笔者认为只有从财务管理信息化和财务分析两 个角度加以解决，才能在一定程度上对行政单位的财务管理起到真正的实效作用。如果撇开两者来谈，将会一直使行政单位财务管理处于“治标不治本”的尴尬境地。
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