影响农村财务会计管理模式设计和选择的因素分

摘　要：科学合理的财务会计管理模式对提高会计工作的效率、促进财务管理规范化起着制约作用。财务会计管理模式决定会计核算的组织形式，决定财会工作的质量效率。科学、合理地确定农村财务会计管理模式，是开展农村财务会计工作的前提和基础。

关键词：：财务管理；农村会计核算；财务会计核算模式
　　一、农村财务会计管理模式的现状
　　1. 农村财务会计管理模式发展背景
　　农村财务会计管理是指村社集体经济组织对自身资金、财产、物资、债权、债务、成果的登记、核算和分析。农村财务管理伴随20世纪50年代建立农业生产合作社而产生，在不同时期对农村经济发展起到了一定的影响：第一阶段是 1958年——1978年，农村财务会计管理主要是如实记录反映农村的经济活动和年终分配，反映农业生产合作社的经营成果；第二阶段是1978年——2005年，此时农村实行了家庭联产承包责任制，农村财务会计管理不再局限于收支记账，而是将重点转移到集体提留统筹款的提取、使用和管理，并加之以各种经济活动的监督管理；第三阶段是 2005年之后，农村财务会计管理体系发生了根本性变化，农村财务管理的重点转移到财政转移支付资金和集体统一经营收入的管理，侧重监督集体经济组织对各项资金的使用情况。从农村财务会计管理的发展背景看，农村财务管理工作的发展与政府对农村经济改革相辅相成，农村财务会计管理的各个阶段具有明显的时代特征。
　　2. 农村财务会计管理模式的问题分析
　　农村财务会计管理模式主要可以归集为两大类：一类是村账村管：这类财务会计管理模式主要特点是由村社集体经济组织、村民委员会和村民小组按国家法律法规和有关政策的规定，独立设置会计核算机构，并在机构中配备专门会计人员，对本村的财务情况依法进行会核算和财务管理，实行“独立核算，自主管理”。
　　第二类核算管理方式是“村账乡管”——村、组财务、资金都是在乡镇代管，村、组只设报账员，每月定期到乡镇农村经济管理服务中心结对账。村、组民主理财小组对村、组财务活动进行监督。村、组开支实行逐级审批制度。即组、村、镇三级审批方可开支。在此基础上，办公地点也从村社办公地点或农村会计人员的家里转移到了乡镇农村财务管理部门指定的地点。
　　二、现行农村财务会计管理模式分析
　　（一）村账村管的优势与弊端。村账村管是农村财务会计最基本的管理模式，在农村财务管理上具有明显的优势。例如，村账村管凸显了会计工作的连续性，并且有效地落实了内部监督的要求。此外，村账村管还充分体现了村民民主自治原则。但是，随着农村经济体制改革的不断完善，村账村管的缺点也逐渐显现：一是农村会计核算业务量逐渐下降。在此情况下，每个村社内设置专门的会计机构和会计人员，不仅增加村社集体经济组织的经费开支，又降低会计人员的工作效率。二是农村会计人员积极性下降。管理人员增多造成农村财务人员报酬不高，利益机制制约了财会人员的工作积极性。
　　（二）村账乡管的优势与弊端。在我国政府取消农业税后（即前文中提到的第三阶段：2005年至今），绝大多数农村都采取了这种财务会计管理模式。在此种模式下，票据管理与现金管理相互分离，村组报账员只负责现金的收支，而票据是由村上的副主任（文书）或是组上的副组长（会计）进行开具。
　　在村、组资产管理方面，任何单位和个人都不能平调、挪用、拉用村、组集体资产，上级政府没有权力发文代为处置村、组集体资产。上级部门审批、审核的是村、组的大项开支是否经村民大会或村民代表大会讨论同意，如工程项目的建设是否进行公示、大项资产的招投标是否公示等。以此更好地保护村、组集体资产和农民群众的合法权益。与上述的“村账村管”相比，农村财务会计委托代理具有以下几方面的优点：
　　1．农村财务管理规范。实行委托代理的财会人员的业务索质和职业道德较高，又具有相对的独立性。与农村的财务人员相比，不仅能够做到核算管理规范，而且执行制度情况和开支都能做到及时到位，其对账务的管理水平和工作效率也得到显著提高。
　　2．财务档案管理规范健全。委托代理制有利于建立统一档案管理和查阅制度。村社的相关会计材料都由农村财务业务管理部门统一管理，并建立会计档案查阅登记制度，在未经批准的情况下，任何单位和个人不得自行拆封或抽走财务账簿和凭据。
　　3．外部监督得到强化。实行委托代理制，避免了村干部既承担会计、又兼任出纳、管理印鉴的现象，在委托代管的制度下，单位、村委会、委托会计、出纳之间相互监督力度加大，可以将外部监督由事后监督转变成事前监督，能够有效地防止村社干部贪污腐败，侵吞集体财产。
　　根据有关数据显示，云南绝大多数农村采用的都是“村账乡管”这种财务会计管理方式。这与其在降低管理成本，规范农村会计账务，提高会计核算效率，强化外部监督环节上的优越性是分不开的。
　　三、影响农村财务会计管理模式设计和选择的因素分析
　　1.宏观因素
　　从宏观角度讲，村账乡管这种委托代理模式以其独特的优越性成为了农村财务会计管理的最佳模式。采用这种模式，不仅有利于对农村账务管理的监督和管理，还将更加深入地了解农村的相关财务方面的问题，以便更快地找到解决方式。避免了因为财务执行的链条过长而导致的政策执行不迅速、农民受益不实惠等突出问题。尤其是在我国取消农业税之后，对农村的财务收支政策主要体现在对农民的补助上，在电子计算机发展迅猛的今天，通过与金融机构的合作完全就可以实现钱款到户。因此，施行村账乡管是比较科学合理的一种财务管理方式。
　　2.微观因素
　　中国是一个农业大国，相当一部分的农村还不发达。尤其是在西南部地区，更是有许多的农民生活依旧不富裕，条件依旧不发达。不能窥一斑而见全豹地认为每一个村组织都适用于村账乡管的方式。从微观的角度讲，要针对每一个村的实际情况（经济发展、交通、人口结构等）进行分析，鉴于某些村还不具备“村账乡管”的条件，就不必一概而论地将其划入委托代理的模式。
　　3.农村自身因素
　　不同的农村财务会计管理模式适应不同的经济发展水平和当地管理水平，如果村社经济业务发生频繁，资金流量大，村社十部索质高，农村财务管理部门指导有方、监管到位，就应当采用村 账村管模式。若村社经济业务量小，资金流量小，乡镇农村财务管理部门有人员、有办公场所，村民又愿意委托代管，适宜采用会计委托代理。
　　四、解决农村财务会计管理模式问题的途径
　　（一）建立健全财务管理规章制度
　　一是严格现金管理制度。无论村账村管，还是村账乡管，村社集体经济组织的各项收入都必须及时入账，纳入账内监管，不得坐收坐支，不得隐瞒收入，不得透支现金。二是完善开支审批制度。做到每笔支出都由村社集体经济组织负责人审批、民主理财小组和农村财务管理部门审核后才能入账，并严格限定村干部的审批权限和额度。三是建立财务公开制度。农村财务管理部门应当统一规定农村财务公开的内容、程序以及形式，促进农村财务公开制度化、规范化、程序化。
　　（二）严格执行财经法规和纪律，实行双向监督机制
　　农村财务管理必须严格贯彻执行国家法律法规。农村财务管理要建立以财务公开为重心的民主监督和以农村财务管理部门业务检查为重心的审计监督相结合的双向监督机制，实现行政管理与群众自治有效衔接和良好互动。
　　结语：
　　自代管以来，我们查处了多起村、组干部违规违纪事件，为村、组集体挽回了很多损失。在财务管理上真正做到了还干部清白、给群众明白，极大的缓解了农村干群众关系。我们必须认识到，农村财务管理工作与农民切身利益具有密切的联系，必须给予高度关注和高度重视，保护广大最广大的农民群众的合法权益，维持正常的农村经济秩序；不断创新管理观念，完善监督机制，建立起适应新时期农村经济发展的农村财务会计管理模式，努力提高农村财务管水平。
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