对公路工程审计方法的探讨

摘　要：针对公路工程的特点，总结了公路工程审计的程序与方法，提出了工程审计的技巧及实用的方法，并积极提倡和推行工程过程跟踪审计，及时指出和改正项目建设过程中存在的问题，准确、合理提出工程审计结论，为项目竣工时工程造价最终审定和评价提供有力依据。

关键词：公路工程；工程审计；过程跟踪
　　公路工程项目的特点是点多面广，建设工期较长，涉及的专业多，无法象标准构件一样的生产，同时存在工程设计与实施的偏差，在工程实施中需要根据现场具体情况来完善设计。面对项目几年形成的堆积如山的资料及改变现场形成的实物，如何做好对其的工程审计，是摆在审计工作人员面前的基本任务。下面就如何做好公路工程审计及其方法进行探讨。         
    1、工程审计工作策划
　　审计工作策划也是审计工作大纲，接到委托单位的任务书后，根据任务书的要求，在了解工程项目的情况下，有针对性地进行策划，以较高的效率完成任务。针对项目的特点主要是指项目的建设规模、项目包括的专业工程、任务书要求的时间等。审计策划要根据上述情况展开，根据项目规模及完成的时间确定配置合理的审计工作人员数量，根据专业工程要求配置相应的专业工程师。在审计人员确定后，由指定的项目负责人完成工作大纲。
    2、资料收集
    工程审计收集的资料是工程最终结算的依据，包括2大部分：完成工程的技术资料和政策文件、规范、标准及有关本项目的批复文件。
    技术资料部分主要有：初步设计或施工图设计文件及其造价资料、投标工程量清单及合同协议书、工程结算计量文件、工程变更文件及附件，设计修改文件等。当资料收集好后就可以展开工作，在工作中专业工作人员做到分工、合作，细致、认真，按公正、合法的原则审核工程数量及费用。
    3、常用的工程审计方法
    由于公路工程项目完工时，须经验收合格。对其产品质量，工程审计认为是质量合格的，并以此为基础进行工程造价审核。常规的工程审计包括针对内业资料的审计与外业现场的核对相结合的方法，对工程项目的真实性、数量的准确性、实施的方案及单价进行核实。在操作中首先建立项目的宏观概念，鉴定项目规模，即弄清概算(预算)范围的建设规模，并分清超概算部分的项目及原因。这个阶段的重点放在设计文件、工程量清单等的核定及有关投资主体的批文。
　　进入具体工作阶段针对业主的计量文件进行审计，在方法上可以根据具体情况灵活进行，采取“全面审计法”与“分组审计法”。全面审计法以标段划分为单元进行逐项审计，分组审计法以专业划分为单元进行审计。全面审计法比较系统，对专业人员业务素质要求高，作业面大，工作效率不是很高。分组审计法突出专业特性，工作面固定，效率较高。在应运技巧上对比较简单的项目可以现场抽查进行数量的核实，比如对涵洞数量的核实，其计量以m为单位，可以直接对现场核实的方式进行，对标段中的涵洞随机抽查，达到一定的样品数后，以抽查实际值与计量的误差为核减(增)工程量；又如对路基土石方的核定，在按设计的基础上要考虑施工的具体情况，以合理的情况调配土石方，其中挖方可以实地抽样复测，核实挖方断面与设计断面的差别，便于检验施工中边坡比变更的断面，因为在实际中出现夸大边坡比变更的情况。
    在工程审计中会发现工程内容一部分是按照图纸实施；另一部分是通过工程变更来实施，审查的重点要放在工程变更方面，特别是重大的工程变更，审核其变更的程序、实施的方案、核定工程量、核定造价的合理性方面进行。通常公路工程变更比较大的方面是基础工程，比如清淤、软土换填、构造物基础处理等，对这部分的核定一定要把技术与经济结合起来进行，由于不同的处理方式造价会差别较大，变更通常有利于承包方利益方面，对其审计就要合理考虑现场因素情况下，用造价控制。同时工程变更比较多，在计量资料核查时注意要与施工行为建立时间上的逻辑关系，防止部分“恶意变更”的发生，如对某项目审计时遇到一个清淤回填工程，中间计量资料是压实方。对基础工程除查看施工记录资料、试验资料外，还要注意查看施工时的照片、摄像等资料来核实工程数量的真实性。
    4、积极推行工程过程跟踪审计   
　　工程过程跟踪审计是从工程项目正式动工开始，工程审计单位委派相关审计人员进驻项目工地，跟随项目建设进度，对建设各工序、各环节进行合格工程数量及费用的审核、审查，及时掌握项目“第一
手”资料，及时发现和指出建设过程中存在的问题，督促建设相关单位改正，达到节约和合理使用资金，降低项目建设成本，待项目竣工时作最终的审定和评价，并提交详细的审计报告。过程跟踪审计人员站在政策、法规的高度直接为项目建设一线服务，严把建设资金使用关，真正发挥了工程审计的效能，降低工程造价，提高项目投资效益。
    5 、总结评价
　　工程审计工作总结主要指审计报告的完成及根据工程造价对项目进行综合评价与后评估。对审计报告的编制虽然对其内容、格式没有明确的规范，但必须做到详细、简要、条理清楚。具体内容要有：任务来源、工程项目概况、标段划分及施工单位、审计原则、审计过程、审计存在的问题、审计核定及核减的工程造价及附件，其中对施工方核减的金额要写出核减的相关依据、内容、数量、单价，这是工程审计的核心内容。综合评价根据任务书的要求进行。
    6、结语
    工程审计是项目工程计价的最终环节，是对工程造价的全面详细审查和评定，也是核定固定资产的依据。工程审计是一项细致、公平、公正的工作，也是一种执法的行为，在执行中除按审计的相关法              规办理外，还必须针对项目的具体情况进行过程跟踪审计，努力做到工程审计与项目建设进度同步，事先指导，事中把关，有理有据，合理公正提出工程审计结论及审计报告，合理控制工程造价，提高项目的投资效益。
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