农业科研院所财务管理存在的问题和解决的策略

　摘要：农业科研院所财务管理在制度体系建设、改革财务管理方式等方面取得了一定的成就，但是在实务操作中仍然存在和面临着一些亟待解决的问题。本文对农业科研院所财务管理制度、会计人员业务能力、国有资产管理、项目经费使用、农业工程招标等方面存在的主要问题进行了分析和研究，挖掘问题产生的根源，并且有针对性地提出了加强农业科研院所财务管理的具体对策和措施。
　　关键词：农业科研院所 财务管理 问题 对策
　　近年来，国家加大了对三农资金的支持投入力度，农业科研院所经费增长较快，单位资金往来日益频繁。新时期农业科研院所财务管理过程中凸显的新难题和新问题较多，如何加强农业科研院所事业单位的财务资金管理，促进农业科研资金的合理使用成为科研院所财务人员必须面对和解决的难题。
　　一、农业科研院所财务管理存在的问题
　　（一）单位财务管理制度不健全、不完善，财务人员总体素质不高。有些农业科研院所资金的使用、资产的管理、对外投资和担保、农业工程项目的建设等重要业务和事项的财务制度不是很健全，缺乏有约束力的管理制度来进行规范。事业单位财务人员整体水平不高，一些财务人员以领导指示办事，忽视财务制度和财务纪律，容易造成国家和单位财产损失。
　　（二）国有资产疏于管理，流失现象较为严重，国有资产管理水平有待提高。近年来，国家加大了国有资产的管理和清查力度，但是国有资产流失现象依然严重，大量国有资产不明去向。资产报废不能及时办理手续，资产随意处置现象较为普遍，不能及时按照规定程序报批。管理不到位，资产重复购置，财政资金浪费，使用效率不高。国有资产的管理方式比较单一，缺乏运用现代化的新手段来管理单位资产。
　　（三）项目经费经常发生相互挤占和挪用现象，资金使用随意性较大。很多项目经费开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用，不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金。以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，想方设法将科研经费变为支出经费。项目发票报账存在重复报账，一张发票在不同项目间重复使用，套取国家财政资金。项目资金使用随意性较大，有些项目设备的购置完全是为了完成项目验收的需要，项目资金浪费现象较为严重，没能充分发挥项目资金用途，项目验收也流于形式。
　　（四）重大农业工程未能完全做到公开招标，财务部门未能全程介入重大农业项目。国家对农业投入每年都在逐步增加，国家要求规定限额以上工程项目建设要实行公开招标，但是有些科研单位农业设施项目并没有完全做到公开招投标。项目工程承包方由单位领导层内部决定，承包方的选择缺乏公开、公平、公正，不能做到阳光、透明。财务部门未参与项目前期论证和实施，仅是担任一般付款方的角色。
　　（五）事业单位科研基地财务管理力量较为薄弱。我国省市级农科院所一般都有1-3个科研实验基地，承担科研实验、成果展示及项目实施的功能，科研基地地理位置偏僻，与科研院所本部距离较远，财务制度及其他管理制度并不能得到有效执行，存货及固定资产等疏于管理，游离于单位管理体制之外，容易发生国有资产的流失。
　　二、加强财务管理应采取的对策和措施
　　（一）建立健全财务管理和有关管理制度，提高财务人员的岗位胜任能力。进一步完善单位财务及资产管理制度、财务人员岗位责任制、不相容职务分离制、重大事项单位领导集体决策制，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。财务人员要不断加强专业业务知识的学习，提高风险应对和对所在岗位的任职能力和熟练程度。明确财务管理人员的地位，确保其行使独立核算监督的权力。严格执行单位财务制度，“用制度来管人、用制度来管钱，用制度来管事”，防微杜渐，有章可循。
　　（二）加强国有资产的管理，提高国有资产的使用效率，促进科研单位国有资产的保值增值。目前，国家对国有资产管理非常重视，国有资产的管理也逐渐成为各级国有资产监督管理机构以及各单位一项非常重要的工作。国有资产是农业科研单位进行科学研究、开展经济活动的基础和保障。农业科研单位对国有资产的使用包括出租、出借以及报废处置等，要建立健全相关管理制度，落实专人负责制，定期开展资产清查，不明原因的财产损失要追究相关人员责任。单位内部各科研项目小组的资产购置计划要统筹规划，避免重复购置和资金浪费。努力提高国有资产的使用效率，挖掘国有资产的潜力，发挥国有资产最大作用，促进国有资产的保值增值。
　　（三）加强科研项目资金的管理。科研是农业科研单位的灵魂，科研单位也肩负促进农民增收的重任，科研资金是否合理使用关乎国家经济秩序和科研单位的生存和发展。国家近几年对农业科研的投入增长较快，项目经费金额也比较大，为此，农业科研单位要严格按照科研项目申报书和项目合同的要求开展各项项目活动，严格按照项目预算要求和规定用途报销各项开支，严禁超范围超标准开支，杜绝项目经费相互挪用和挤占，合理配备科研资产，避免资产的重复购置和建设，杜绝和减少项目资金浪费现象。
　　（四）重大农业项目贯彻政府采购的相关规定，坚决实行公开招标制。重大农业项目建设前期要经过相关专家可行性研究和充分的论证，农业项目的建设要严格执行国家有关规定，实行政府采购公开招标制。确定承包方后要订立采购合同，明确双方的权利和义务。与承包方存在关联关系的相关人员，在招标过程中要实行回避。项目建设过程中要跟踪项目建设质量，严控工程质量关，按照工程进度拨付项目资金。邀请同行专家和财务人员参与项目的竣工验收。审计部门对重大项目建设要及时审计，出具审计报告。
　　（五）加强农业科研院所科研基地的财务管理和监控力度。科研基地的财务管理一般较为薄弱，有些科研基地没有常设的财务机构和人员，财务管理较为松懈。农业科研院所要切实加强对其科研基地的财务管理，对科研资金的使用、存货及固定资产的管理，科研成果的管理等要重点关注。专人负责财产管理，各类资产登记造册，建立台账制度，防止资产流失。对科研基地大额项目资金的使用要实行监控和定期抽查、跟踪，确保每笔大额资金用到实处。按照科研院所本部的财务要求管好科研基地的各项开支，确保农业科研院所本部对科研基地财务的有效控制，从 而使财务能更好地为本单位的农业科研和生产服务。
　　参考文献：
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